重影响，与教育现代化的差距将越拉越大。 > 部分乡镇中学教师任教学科结构情况表（专业对口、学历合格） 2002年11月统计 > 三是非教学人员和不能上岗人员比例偏高，教学人员有编制而无人对应。据统计，我县非教学人员中工人人数就有390人（来源于历年来调入、部队转业分配、在职死亡补员），因各种原因，在今年上期，不能上岗人员就更多，如请病假教师有161人，产假37人，脱产进修学习97人，加上身体差、老弱者不能上岗的57－59岁的教师和民师录用为国家教师中不能适应现代教学的教师，共计有600多人，这些人员一则占了教学人员的编制，影响了教育教学质量。二是无形中加重了在岗教学人员的工作量，我县有一部分教师的周课时量达到30多节，远远超过国家规定的一般12－16节的标准课时量，从而造成全县教职工编制过剩的假象，实际上我县教学人员与岗位无法对应，尤其是初、高中教师缺乏，严重影响了我县基础教育的健康发展，如不切实解决这些问题，将对教育产生严重影响。 > 2、教育经费短缺，学校运转困难。这里主要表现在三个方面： > 一是保学校运转的学杂费相当一部份用于发放误餐费和生活补贴的一半以后，虽然保证了教师的部分政策性补贴到位，对调动教师的工作积极性起了一定作用，确保了教师队伍的稳定，但这样使学校经费本来就较紧张的局面更加捉襟见肘，尤其是乡镇学区学校的校长，感到无法维持学校正常的运转，很多工作都难以推动，完不成省、市教育部门的任务，学校运转举步艰难，县级教育行政部门各种教育活动、办公经费十分紧张，现已到无法开展正常的工作。 > 二是教育欠债数额大，时间久。据统计，现在全县教育负债仍有5888.6万元，这些债务，主要是前几年为实现“两基”目标而欠下的基建款和近两年各学校危房改造的基建款。对于这些欠款，基层政府几乎无力解决，学校在严格规范收费和千方百计保证正常运转也难的情况下，更无力还债，同时，本局也不具有此项义务，这样造成基建老板锁门事件的发生，严重影响了教学秩序。一六二中，在2002年9月10日教师节这天，基建老板把学校学生宿舍大门锁了，造成学校停课6天，其他乡镇也不同程度地存在这种现象。锁门事件不仅影响了学校正常的教学秩序，还会影响校群关系和党群关系，存在着严重的隐患。 > 三是学校危房面积大，资金缺乏，无力改造。据统计，截至6月底，全县学校现在危房面积达3.7万m2，按400元/m2改造经费计，共需1400余万元资金，在当前教育严重负债的情况下，学校危房无法改造，存在严重隐患。 > 3、重教意识有所弱化，教育发展的环境不尽如人意。教育是优先发展的战略工程，是富民强国的基本国策。过去多年来，由于县委、县政府对教育的高度重视，坚持科教兴县战略，我县教育在稳定、改革、发展诸方面均取得了较大成绩。但近一两年来，重教的意识有所弱化，教育发展的环境不尽如人意，主要表现有：一是由于为实现“普九”目标而欠下较多的债务和学校布局调整的实施使部分村小停办而闲置部分校园校舍，这一矛盾使乡、村两级干部群众认为“普九”浪费了钱财；二是个别部门领导和部分群众认为教育投入大，收效慢，甚至把教育当作一个包袱。三是个别执纪执法职能部门认为教育是“唐僧肉”，借检查为名对学校进卡、要、索。有的部门为完成上级的报刊订阅任务，千方百计到学区、学校搞搭车征订或强行摊派订阅；四是校园周边环境差，很多经营者见利忘义，吸引学生沉溺于网吧、电游室，不法分子侵占偷盗学校公私财物、无故殴打师生、抢劫敲诈学生钱物的事件时有发生，例如：2002年9月2日，城南二中初三学生吴章勇被歹徒吴强信在教室里用刀砍伤；9月17日早上，长村中学校长李元吉在众目睽睽之下被农村妇女辱骂、殴打，极大地影响了校长在师生中的形象；8月底、9月初，浆水学区连续发生两起失盗事件，被盗物品数千元；11月8日晚莽山中学电脑室22台电脑的cpu、内存条被盗，还盗走两块硬盘，损失约2万元左右。上述各种现象，严重地阻碍了教育的可持续发展。 > 4、非法民办学校严重干扰和影响公办学校的教育教学。2002年9月24日－25日，郴州市民办教育工作会议在我县召开，这是对我县民办教育工作的肯定。近年来，我县坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，加强了对民办学校的管理，办出了一批有特色、有水平的民办学校，如养正中学、湘粤学校。但是在我县民办教育取得可喜成绩的同时，部分办学者急功近利，在办学条件不具备的情况下，强行办学。例如栗源镇塘其冲村村民王桂英非法办学，她与村委签订了租用村小学校舍5年的合同，每年租金1000元，现有学生130人，所请的教师均是其亲戚，都是初中毕业生，其中有一个是2002年包公庙中学的初中毕业生。栗源迳口私立学校无校舍，在自己家里架一块黑板就招生办学，现有学生33人。原五中退休教师陈朝瑞创办栗源菁园学校，现有小学五、六年级学生112人，初一79人。这些非法办学既扰乱了民办教育市场，又严重影响了学生的健康成长，如不制止非法办学，这股歪风在我县漫延，后果将不堪设想。 > 5、教育系统人事制度改革压力大，推动难。目前，全县教育系统人事制度改革正在全面推进，乡镇中学校长、中心小学副校长竞聘已经完成。学区撤并正在进行。接下来要进行的是教育局机关超编人员分流和教职工核编分流工作。机关除三年滚动退休人员不占编外，尚有12人需分流，全县超编学校有423名超编教职工需要定岗分流，尤其是城区分流任务还相当大。目前的困难：一是有关的配套政策难到位。导致人员编制紧张，无法让小学老教师退下来，挤出编制给中学聘请合格学历紧缺科目教师，阻碍改革工作。二是人事关系复杂，来自方方面面的压力大。一旦改革。找人托关系、递纸条，特别是长期以来积压的各种情况令人难测，甚至威胁等现象多，压力大，人事制度改革推进艰难。 > 四、几点建议 > 1、进一步高度重视教育，确保教育优先发展的战略地位不动摇，“科教兴县”是县委政府确定的战略，要真正把教育作为先导性、全局

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