治理”并重的原则，不断整顿和规范市场经济秩序，促进市场繁荣稳定。进一步提高了商户守法经营，文明经营意识，改善了市场软环境。市场建设体系的完善也为农民进入小城镇经商营造了发展空间，有效地缩小了城乡差别。 （六）努力培育支柱产业 为全面提高我镇经济建设水平，几年来，我们十分重视城乡支柱产业的培育和发展，主要抓了三个环节：一是以发展日光温室蔬菜、绿优米为主的种植业。全镇累计发展日光温室蔬菜3000亩，占旱田面积65%以上。在此基础上，发展高油大豆、葵花籽等经济作物3000亩，占旱田面积25%；二是以发展复合型养猪、肉牛及肉鸡为主的养殖业，基本上形成了养殖中的多种经营模式。据统计，全镇有100多个复合型农户，发展肉牛2500头；生猪5.5万头，肉鸡150万只。三是通过改制启动原有企业和招商引资新上项目。在工业经济中，注意培育了造纸、医药、食品及轻工产品业。如海山纸业、百合纸业、金宝药业等企业，在全镇的经济发展中，起到了不可替代的龙头作用，拉动了其它产业齐头并进。 （七）社会各项事业健康发展 我们以提高全镇人民的思想道德素质和科学文化素质为根本任务，大力开展精神文明建设活动。一是结合“学、做、创”活动，教育引导党员领导干部勤勉敬业、廉洁从政、与时俱进。在镇直单位特别是服务窗口，广泛地开展了“内强素质，外树形象”的岗位练兵活动，健全了规章制度，制定了岗位工作目标责任制。全镇范围内基本上形成了人人比干劲，人人比业绩的良好工作氛围。各行各业涌现出一批先进工作者，取得了许多骄人的业绩。二是通过广播电视、会议等宣传工具和形式，大张旗鼓地宣传、贯彻《公民道德建设实施纲要》，配合城镇管理及环境卫生整治，在全社会开展了讲文明、树新风活动。通过电视专题节目，宣传文明新人、文明行为，揭露不文明行为，教育广大群众树立良好的文明意识，从而自觉遵守《公民道德建设实施纲要》。三是注重在文明村屯建设活动中，围绕提高村民的文明程度，强化环境建设这个重点，组织引导村民开展喜闻乐见的活动。结合村部建设，各村都建立了文化活动室，为农民活动提供了文化娱乐场所。支持老年协会，为老人们提供活动场地，先后新建了6个门球场，丰富了老人们的晚年生活。广大村民积极响应并自觉投入农村环境卫生综合整治活动，主动配合政府开展工作，推动了环境卫生综合整治及文明村建设的顺利开展。四是注重加强社会治安综合治理工作，充分发挥司法、公安等部门的职能作用，加大了普法工作、打击刑事犯罪的工作力度，各种案件比去年同期均有下降。深入地开展了同“*”邪教组织的斗争，加强了对“*”习练者的帮教转化工作，转化率明显提高，到目前为止，无一人进京上访。我们还采取得力措施，扫除了封建迷信和“黄*毒”等各种社会丑恶现象，净化了全镇的社会风气。五是坚持“三为主”的方针，加强了计划生育基础工作及人口控制能力，在历年各轮次的考核中，名次居全市上游水平。此外，我们还进一步的加强了文化、体育、教育、广播电视等项事业的建设，都取得了一定的成绩。2003年，在梅河口市农村经济及各项工作综合评比中，山城镇名列第一名；镇党委被通化市委命名为先进基层党组织；山城镇被通化市委、市政府命名为文明乡镇，并推荐为省级文明镇。 二、当前山城镇改革与建设中存在的突出问题和制约因素 应该说，经过十多年的实践，我镇的改革与建设有了长足发展，取得一定成绩。但严格地讲，按综合改革试点单位要求，我们的工作还存在很多问题和差距：一是我们镇级领导的思想解放程度不够，改革发展意识不强，某些方面还不能够完全适应小城镇建设的需要；二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位，我们试点镇应享有的部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作经常出现两层皮现象。如城建项目管理、审批等权限不明确，驻镇单位今天放权、明天上划，镇级管理权限不稳定；三是现行的财政管理体制不完善。虽然，我们财政成立了金库，但随着财税体制改革的不断深化，暴露出很多问题和弊端，很多税种逐渐取消、转移，使镇级金库形同虚设，很难保障山城镇建设；四是投资体制不完善，基础设施建设资金匮乏，严重制约发展；五是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式、综合素质落后于形势发展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力；六是缺乏科学规化，至今规划没有彻底落实，小城镇建设无所遵循；七是土地管理、户籍管理等项制度尚需进一步改革等等，这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。必须逐一落实解决，以防出现“新城镇、旧体制”现象，确保小城镇建设健康有序进行。 三、山城镇“十一五”期间经济和社会发展的规划 “十一五”期间是全面振兴和发展我镇经济的关键时期，我们正确制定并认真实施“山城镇经济发展总体规划”，明确今后一个时期的奋斗目标，规划出既振奋人心，又切实可行的建设蓝图，动员全镇人民集中力量把经济工作搞上去，对于实现第二步战略目标，加快城镇建设，具有十分重要意义。 **镇经济和社会发展的指导思想是：按照“三个代表”重要思想的要求，以项目建设为统领，以产业结构调整为主线，突出抓好“农业基础、民营主体、商贸带动、城建突破”四个重点，千方百计增加农民收入和财政收入，扩大再就业，加大改革与建设力度，努力实现我镇经济的跨越式发展和社会全面进步。 **镇经济和社会发展的主要任务和目标是：全镇工农业总产值、财政收入、社会商品零售总额等主要经济指标年增长速度要达20%以上，农村人均收入增长速度要达10%以上，各项经济指标平均每年要递增长20%以上，到2010年末，全镇实现国民生产总值要实现5.2亿元，财政收入达2,870万元，平均每年增长20%；社会商品零售总额9.65亿元，平均每年增长20%，农村人均收入6400元，平均每年增长10%，固定资产投资规模要有较大比例增加。本着突出重点，提高效益的原则，集中力量，5年中要在全面提高经济效益的前提下，重点完善和发展具有一定基础和优势的造纸、医药、建材、食品工业，使之形成一定规模，大力抓好市场建设，强化商贸设施，完善发展现有的十大市场，增强幅射力度，力求形成具

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