安检察机关执法理念的转变 过去强调打击力度，把一般的轻微刑事案件也作为重点打击对象，过去个别公安部门为完成指标，乐于办理难度小、证据容易搜集的案件，有时会无暇顾及难度大的大要案和挂牌案件的侦破工作，违背了严打的宗旨。以吸贩毒案件为例，近年来，建邺区院批捕的案件中有30%为容留吸毒、贩毒案件，这类案件中有95%系贩毒0.1克-0.2克、容留一次到两次的案件。这类案件数量过高一个很重要的原因是：嫌疑人能积极配合案件侦查，这些嫌疑人一般为吸毒人员，有吸毒史，他们认为如不交待贩毒、容留事实，将要受到强戒三年的行政处罚。而以贩毒、容吸定罪处罚，也只是轻则半年拘役，重则徒刑一年，致使这些人甘愿受刑事处罚。实际工作中，一些民警工于掌握一些吸毒人员，定期对其进行尿检，他们称之为飞行检查，结果多数又复吸，就查在何处吸毒，从而挖出一连串容留吸毒人头。吸、贩毒案件定罪证据简单、办理起来难度小，短、平、快，是完成办案指标任务的捷径。因此2003年公安检察法院部门达成共识，对容留吸毒一次的情况不再作为刑事案件处理，因此占2002年案件总数约30%的容留吸毒案件 外来人员犯罪率增加的原因 1、外来人员总数大幅度增加。建邺新区总人口29万，外来人员13万，外来人员占新区人口总数比例45%，相比区划调整前外来人员5万人左右,外来人员总数量在区划后大幅度增加，外来人员基数增大，同时外来人员素质整体偏低，大多来自经济不发达地区，文化程度低，缺乏专业技能，从事的工作一般都具有粗、笨、脏、累等特征，收入少，待遇低，稳定性差，一旦失业连温饱都不能保障，这与他们发财致富的愿望形成了强烈的反差，因此容易把犯罪作为致富的捷径，因此在外来人员中侵财类案件多发。2、外来人员中本身有部分就是流窜的犯罪分子。有的犯罪分子以老乡、同学、亲友为投靠对象，犯罪后流窜到建邺区的清河村、河南村等地掩藏，由于没有收入来源且好逸恶劳，就会带领老乡亲友等一起伺机作案。3、外来人员管理难以到位。外来人员多处于城郊结合部且流动性大，难以管理。外来人员本身在城市没有归属感，以乡、友、亲戚为纽带在城市聚居，难以纳入城市正常管理范畴，且从他们自身而言也没有接受城市管理的自觉或需要，因此他们遇到事情或问题时，往往依靠亲友、老乡解决问题，容易引发聚众斗殴等犯罪。 河西新区犯罪预防对策 一、加强对外来人员的治安防控。区划调整之后，在相当一段时期内建邺新区由于处在大建设、大开发的过程，需要大量的外来人员参加建邺区的建设，外来人员在繁荣经济的同时，由于各种原因这类人员中犯罪的高发也给新区治安带来严重的困扰，因此对外来人员的治安防治显得尤为重要。 防治的对策是规范对外来人员的管理和治安预防，具体如下： 1、加大对出租房屋的依法管理力度。对房屋出租、租住人员必须及时如实登记。对窝住犯罪分子的房主、业主和知情不报的，一经查实予以严肃处理。2、加大对外来人员的治安管理力度。以人口管理为基础，实行动态化管理。公安部门对外来人口集中地区和单位，要建立以民警为主体，有流动人口协管员参加的管理网络。同时发挥各级流动人口管理机构的常规作用，打好收费、发证、建档的各项管理基础。3、借鉴常住人口管理方法，做好流动人口管理工作的科技含量。要将流动人口纳入微机管理，为分层管理提供准确依据。4、坚持动静结合，以动制流的管理原则。针对流动人口违法犯罪的特点，切实加强流动人口吃、住、行、销等各个环节的控制，在流动人口中，布建治安耳目，并在城郊结合部主要交通要道增设群众报警点，方便群众及时、迅速报警，提高预防、发现、控制犯罪的能力。 5、对外来人员多发犯罪聚居地尽可能建设配套市政服务设施、派驻专门机构进行长效管理，尽可能将自发形成的外来工聚居区建设成为封闭管理的民工居住小区。通过这些措施及时有效地将外来民工纳入社会治安防控体系统一管理，最大程度上防止外来民工以聚居区为“据点”进行犯罪活动。6、开办外来流动人口的职业培训中心，提高他们的就业技能。将流动人口集聚起来进行教育培训，既为经济发展提供了劳力资源，又便于公安机关对外口管理。外来人员有了就业技能，就提高了他们的就业率，也只有使他们有工作，有了一定的经济收入，他们才不会去违法犯罪。在职业培训的同时，加强对外来人员的法制、道德教育、增强他们的法制和道德观念，使他们把自己完全融入于城市中，做城市的合法公民，为推动城市化进程作贡献。 二、完善居住区的安全防控措施。 2003年以来，在居民小区发生侵财类案件较多。这与居民小区安全防范不到位有较大关系，如由于巡查力量不足、电子监控等技术防控手段不足等原因，至今仍没有有效措施解决居民区的治安预防问题。随着河西大开发，大量新的楼盘正在建设，同时还有为数众多的老式居民小区也正在进行现代化改造。对新建居住区要高起点的建立安全防控设施，决不在新建居住区遗留安全上的隐患。同时对南湖、茶南等较老的小区要结合小区出新等工作尽量完善，如住宅安装防盗门窗，电子监控等技术防控手段，未实现封闭管理的要尽快建立封闭的物业管理，出入口有保安巡查，同时要加强对居民的安全意识教育，如邻里守望，贵重物品秘密保管等，力争在原有的基础上消灭监控盲点。 三、完善新区企事业单位的安全防控措施。 随着新区招商引资的深入，未来将会有大量新的企事业单位进驻河西新区。根据发案情况企事业单位在夜间由于无人看守或者防范措施不落实到位，经常成为犯罪分子盗窃的对象，且作案极易得逞。因此政府部门在规划阶段就应当有意识的考虑到安全防控的需要，由政府出面建立统一的保安设施，在各单位小防线之外再建立一道地区性的监控网络，做到单位自防与地区群防相结合。同时采取企业与政府共同出资的形式，在新区建立一支由公安机关直接领导的专业夜间巡逻保安队伍，在各个企事业单位之间进行不间断的巡查，发现各单位保安措施不到位及时纠正，对监控中心发现的可疑情况及时进行检查。 四、在人口聚集的大市场建立防控措施 建邺区辖区内有11家大市场

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