租人，举报居住在该处的20岁女青年偷盗其2000元及手机，破案时还查出她自去年10月以来，多次在暂住地进行卖*的违法事实。 5、监督约束力严重失控。流动人口居住集中地区成了无党团组织，无行政管理的“自由王国”，坏人影响好人，好人变成了坏人。人不在一个组织中生活，任其所为，必然释放出极大的负效应，正气被压制，邪气逐渐上升。 6、给计划生育带来很大难度。流动人口青壮年居多，处于生育旺盛期的育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多没有流出地的生育状况证明，加之流动性大、居住分散，对其生育状况很难如实掌握，超生、逃生现象屡有发生。 产生上述问题的原因是多方面的，但其主要原因表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。许多部门和单位对流动人口工作的认识不高、重视不够，没有从维护社会*稳定的高度和促进精神文明的大局来认识流动人口管理的重要性。不能适时调整管理措施，有针对性地开展宣传教育活动，被动应付，满足于现状。其次，协调难到位。对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，但在有的地方对流动人口是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，各职能部门缺乏相互协调和配合，没有形成齐抓共管、综合执法的工作合力。一些非法游医、制售假*、劣质食品加工点等虽经多次取缔，仍然屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于僻远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，在城里求生谋职的难度大、困难多，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等比较缺乏，不能使流动人口提高自身的竞争力，顺利找到适合自己的岗位。第四，服务难到位。流动人口属社会的弱势群体，从事的多是城里人不愿干的苦、脏、累活，工作环境较差，工资待遇较低，合法权益得不到有效保障；稍有不慎可能导致矛盾激化，甚至引发刑事案件。而根据民工的生存状态开展心理疏导，提供政策法规咨询、法律援助、劳务中介与技能培训、房屋租赁、婚育、入托入学等方面，空白点较多，不能适应外来人口日益增多的趋势，政府部门应当肩负的保护、服务弱势群体的工作职责未能真正履行。 三、加强流动人口管理的对策及措施 人口流动即是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新课题；即是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是我区在建设南京城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题。必须要避其短扬其长，发挥积极因素，克服负面效应。近年来，区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施： 1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。要正确、全面地认识流动人口这一社会现象，不能只看到消极的一面，忽视其积极的一面，只看到管理的难度，忽视我们思想和工作的问题。因此，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱致富或投资创业是主流，更多的为城市建设作出积极贡献。在流动人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎废食。要在态度和感情上转变，变“反感”为理解，从对待“外来户”当成“自家人”，象对待常住人口一样来对待流动人口，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。 2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。流动人口现象不仅不会消失，而且可能日益突出，必须正视现实，建立起一套由上至下的加强流动人口管理机制，纳入各级社会经济发展的总体规划。目前，我区建立了区、街、社（村）*立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，并协调到位，实行长期联合办公，街道流管办保持专职人员3人以上，社区，行政村建立了管理站，并层层签定了流动人口管理责任书，按1：300的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，努力做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理，各自为战、缺乏协调的现象，凡是涉及到的部门都要做到全力配合，密切协同。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，系统抓、抓系统，使管理工作不断向纵深拓展，真正形成政府带动、各方参与、多块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。 3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。流动人口管理难度大，要有一套行之有效的管理制度和规范的工作计划做保证，才能实现流动人口管理工作经常化、制度化和规范化。因此，我区先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理公示手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及办公室、流管站、协管员等各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记*制度落实，。每年制定流动人口管理工作流程，做到年有计划，月有重点，保持了管理工作具有规范性、连续性、有效性。 4、不断拓展保障渠道，保持管理机制正常运作。在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作不受影响，保持流动人口协管员队伍的生存和发展，根据中央、省、市有关文件精神，经过区委书记办公会、区长办公会政府反复研究，决定由区市容局作出贡献，流动人口城镇垃圾处理费委托区流管办组织协管员收取，统一使用省监制的城镇垃圾处理费的票据，实行收支两条线，费用用于管理、宣传、教育、服务和协管员的工资，并形成会议纪要，下发全区，保持了流动人口管理力度不减，队伍不散，使我区流动人口管理走在全省先进行列。 5、不断简化管理环节，提高优化服务质量。流动人口的登记*与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记*和管理，流动人口要把各种*办齐，需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记*，处于自流状态。对于流动人口管理不能只停留在单位的登

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