最高人民法院院长肖扬郑重地提出了“公正与效率是21世纪人民法院的工作主题。”并要求在这个主题下，切实抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事。 “一个主题”、“三件大事”构筑了当前人民法院科学、有机的工作框架。“公正与效率”是纲，人民法院的各项工作都必须围绕这个纲来展开。“三件大事”是法院工作的整体，其之间有着千丝万缕的联系，一件都不能忽视。现就基层法院如何围绕“一个主题”做好“三件大事”谈一些认识。 一、 抓好审判工作是实现“主题”的中心 审判工作是宪法赋予人民法院独特的任务。抓好审判工作是人民法院的头等大事。人民法院的任务和性质决定了人民法院必须以审判工作为中心，并围绕这个中心开展各项工作。法院的其他各项工作都是为审判工作服务的，审判工作搞好了，“公正与效率”这个主题才能体现出来，因此抓审判工作又是实现“公正与效率”的中心。当前基层法院审判工作，要突出解决以下问题。 1、强化审判职责归位，发挥合议庭和独任庭的审判功能。合议庭和独任庭是基层法院主要审判组织，担负着基层法院全部审判工作。这两个审判组织的功能作用发挥的如何，主要是审判长和独任审判员的素质问题。尤其是独任审判员，在当前大力提倡“减普扩简”、“还权于独任审判员”的改革年代里，他们的素质、地位、责任、权力更显得十分重要，并引起社会聚目关注。其一人审判案件，决定着一审刑事被告人的定罪量刑、民事当事人的权利取夺。他们如果滥用权力、职责不明，就会出现冤假错案，就会削弱法院独任庭的功能。合议庭的审判长也不例外，通常他带领两名审判员组成案件审判组织，如果他在审判工作中不贯彻民主集中制的良好组织形式，不发扬民主，不发挥集体智慧，而独断专行，主观片面或徇私舞弊，同样会把案子办得更糟，更具有社会危害性和内部的影响性。loCaLHOsT因此笔者在这里提出对独任庭和合议庭职责归位，而不是一味追求放权到位。职责归位就是在职责范围内依法行使审判权。院、庭长不可以行政命令来改变合议庭或独任庭的意见，应通过合法的审判监督体系来完成，从而增强合议庭和独任庭的责任感，提高他们的威信。同时也增加了审判长或独任审判员的危机感，如：庭审程序由他们自行掌握，案件证据由他们组织认证，裁判文书由他们把握签发。稍不严格注意，将会受到有关错案追究或其他处分。 2、强化审判程序管理，提高审判效率。长期以来，我国司法存在重实体轻程序的问题，认为只要实体公正，对程序是否公正无所谓。于是便有了刑讯逼供等不正常现象的发生。而事实上，法治的首要要求就是程序必须公正。依法审判首先就要严格遵守程序。没有程序公正，实体公正就没有保障，司法公正就难以实现。程序公正对法院的最大价值的要求是要保证当事人诉权的充分行使。首先，从立案开始，不能轻易剥夺当事人的诉权，除法律、法规或政策明文规定不予受理的外，法院应当尊重当事人的诉讼权利，予以受理。立案庭的职责是对案件的审查，而非审理，只要符合立案的形式要件就应当予以立案。有些案件明显对原告人不利，如已过诉讼时效，当事人仍然坚持立案的，应当予以立案。第二，在审理和执行中，要充分保障双方当事人的诉讼权利的行使。有人认为严格依照法律规定的程序，保障当事人诉讼权利的行使，就会影响办案效率。其实不然，保障当事人诉讼权利的行使，一方面可以调动当事人行使权利的积极性，另一方面有利于法院判断事实真相。这里笔者所说的审判程序管理就是充分保障当事人的诉讼权利，要求法官们在规定的期间内终结审判程序，且每个阶段的程序均依法运作。审判程序由谁来管理呢？这既是一个体制问题，也是改革的难点。目前有的法院归属于立案庭，有的归属于审判监督庭，有的归属于监察室，有的还是松散型的管理模式。笔者认为应当在法院内部设立程序管理机构，专门负责流程管理、审（执）限跟踪、中止诉讼（执行）等程序性管理。也就是审判管理方式要专业，管理时间要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。 3、强化执行措施，树立司法权威。执行工作是法院审判工作的最后程序，是树立司法权威的重要方面，也是实现司法公正的最终环节。虽然全国法院执行工作都面临困境，但作为基层人民法院一定要冷静地分析形势，要想到我们面对的是普通老百姓，面对的是最基层的公民、法人和其他组织，法律不能给他们“打白条”。应当把执行工作作为实现“公正与效率”这个主题的突破口，改革机制、强化措施、重点攻克、打开局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻险阻、智勇双全、特别能战斗的执行队伍。二要抓规范执行，严格执法，一旦强制执行时机成熟、方案拟定，必须按计划、按步骤、按法律规定执行到底，不能让违法者有逞凶逞狂之机。三要讲求灵活机动的执行艺术。民诉法规定的执行并非是一立案就要强制执行，这里就有灵活执行艺术和执行方法。有的执行案件经过耐心细致的说情、说理、说法，使被执行人能自觉履行。有的可能经反复大量工作后虽未履行，但真的强制执行，被执行人也能心服口服。有的可采取“留水养鱼、养鸡下蛋”的缓和方法，使法院裁决在一定的时间内也能得以执行。这些方法概括起来就是“五个结合”：一是小组执行与集中执行相结合；二是常规执行与执行会战相结合；三是文明执行与依法强制执行相结合；四是执行效果与社会效果相结合；五是法制宣传与情理教育相结合。 4、强化审判调研，提高审判水平。审判水平的提高，很大方面是来自于对审判工作的总结和探索，来自于对案件的分析和研究，来自于对法律的理解和适用。我们很多法官虽然不是政法院校毕业，但他们的案子就办得很好， 这就得益于对审判工作的探索、分析、研究，实践、认识、总结，最终得到了提高。我们基层法院的审判工作新情况、新问题层出不穷，如果加强调查研究，了解新情况，研究新对策，就能够培养、提高法官严谨的逻辑思维能力和深刻的洞察力，发现和克服在审判工作中出现的种种问题，从而提高其娴熟运用法律的能力。因此，基层法院必须把审判调研工作，作为抓好审判工作一个重要问题来抓，作为提*警素质、培养复合型人才的重要措施来抓，为探索审判规律、改革审判方式、提高审判效率

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