对这种人，上级领导欣赏，农民群众也不责怪，是颇受“肯定”的一种人，但这种人却不是很多；第三种是既不出头露面欺压老百姓以免遭谴责，也不大显身手完成指标任务以博取奖赏，而是顺着“权力漩涡”旋转，得过且过；第四种是具有强烈的责任感和使命感，这些人对农民的遭遇深表同情，对旧体制的弊端深刻反思，对一些干部的粗暴作风极为不满，他们力图以自身的人格力量来解脱农民的不幸命运，这种人虽然深得农民的喜爱，但在实际工作中就难免不合“权力漩涡”的节拍，其结果必然是悲剧性的，他们不是被 “权力漩涡” 排挤出局，就是被“权力漩涡”彻底埋葬。湖北省监利县棋盘乡原党委书记李昌平的遭遇就是在这种“权力漩涡”中很不适应而被甩出“权力漩涡”的一个典型代表。[22] 无论哪种情况，几乎所有的乡村干部都会诉说自己“没有办法”，大有“人在江湖，身不由已”之叹。同时，受害的农民也大都找不到具体的责任主体，似乎谁都不应该对损害农民利益的事负责。我们通过对*利益共同体的理论分析，可以看到“权力漩涡”的巨大惯性和威力。事实已经证明，*利益共同体已经无法克服自身的重重矛盾，它无法孕育出克服“权力漩涡”惯性的新制度。对中国这样一个中央集权的单一制国家来说，唯一的有效途径，就是在中央政权的强力主导下，不断进行新的制度供给，加速*利益共同体的崩溃。 三、加入wto：*利益共同体崩溃的必然性和可能性分析 我们通过上述分析可以知道，*利益共同体严重侵害了农民的切身利益，损害了执政党和政府的形象，与我们党的根本宗旨和政府的根本职能不相符合。在现行的体制下，中央政权的宏观行政目标与县乡村*利益共同体的微观工作目的并不完全一致，中央政权的一个重要目标是为人民谋幸福，“得民心者得天下”，而县乡村*利益共同体具体工作的一个重要目的是为了个人的升迁，“得领导心者得官位”，这种矛盾，必然使*利益共同体做出不利于甚至严重损害农民群众的事来，这种事一旦发生，中央政权的形象和威信也会遭到重大损失，而中央政权又迟迟未能进行确保上下政权行政目标一致的制度安排，这就使违背中央政权意旨的基层暴政应运而生。对一般农民来说，他们不可能区分中央政权与基层政权的这种差异性，他们甚至没有必要做出这种区分，他们只能从自身的体验中来判断一个政权的正义性和合理性，他们往往把对来自基层政权和组织的体验来比照中央政权。为维护中央政权的形象和农民的利益，中央政权必须真正下大力气加强对基层政权的有效约束。中央政权在强化纪律性约束的同时，积极推行依法行政是最好的良方。但在社会转型时期，各种制度和法律很不完善，依法行政任重道远。因而在市场经济和依法治国的条件下，理论创新和制度创新就显得迫在眉捷，比如政府的职能需要重新定位，人民对国家权力机关性质的理解应该由在革命时期的片面时强调专政机器和暴力机关的一面转变为保护人民生命财产安全和提供公共物品。而要做到这些，*体制改革的深化是必不可避的。 当前，迫切需要摧毁县乡村*利益共同体，进一步解放农民，使农民真正摆脱几千年来的乡村社会的羁绊，成为既是现化文明的创造者又是现代文明成果的享受者。我国已经在新世纪第一年加入了wto，这标志着以开放倒逼改革、加速摧毁*利益共同体的时机已经到来。 加速*利益共同体的崩溃，有利于适应经济全球化的需要。经济全球化是不可阻挡的历史潮流，积极主动融入经济全球化，是一个国家和民族跻身世界发达之列的必然选择。*利益共同体的反现代进步性和封闭落后性，极不适应经济全球化的需要。 加速*利益共同体的崩溃，是社会主义现代化建设的需要。实现现代化是中华民族几个世纪的梦想，而作为一个农民大国，没有农业的现代化，就没有国民经济的现代化，没有农民的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的繁荣稳定，就没有整个国家的繁荣稳定。不摧毁*利益共同体，就不可能使占总人口70%的农民汇入到现代化的潮流中来。 加速*利益共同体的崩溃，是建设社会主义民主*的需要。没有民主，就没有社会主义，也没有社会主义现代化，实行民主*是我们党始终不渝的奋斗目标，党的十五大明确提出要进一步扩大基层民主，加强基层法治，而*利益共同体却最大限度地保留着封建人治的糟粕，极大地阻碍了农民群众当家作主权利的发挥。 加速*利益共同体的崩溃，是解放农民的需要。进一步解放农民，使农民从旧体制的束缚中解放出来，是我们党和国家坚定不移的方针，是全国人民的共同心愿。解放农民就是打破旧体制的枷锁，还给农民自由。事实证明，只要给农民自由，农民就会创造出惊人的历史奇迹。*利益共同体无疑妨碍了农民的自由。 鉴于*利益共同体自身创新机制的丧失，加速*利益共同体的崩溃，必须在中央政权的领导下，大规模地输入新的民主*制度，使这些新的制度安排强大到足以阻止和破坏原有的“权力漩涡”才能产生积极的效果。这些制度安排就是县乡村*利益共同体最害怕的克星：开放、民主、法治和监督。 开放：彻底废除沿用近半个世纪的户籍制度，从根本上打破二元社会结构，重新恢复和确立公民的居住和迁徙自由，还给农民公平公正的国民待遇，实行城乡一体的就业制度、教育制度、社会保障制度等，加快城市化步伐，使绝大部分农民从农村进入城市变为市民。还给和保障农民的自由，这是传统社会向现代社会转变的必由之路。 民主：一切封建主义的传统势力最怕的就是民主。*党执政就是要最大限度地实行民主。根据我国民主*建设的路径选择，实行基层民主意义重大。在当前实行村民自治的基础上，应尽快撤销乡镇政权，实行乡镇自治，并推及到县级政府自治，在地方自治的基础上全面实行直接选举，彻底打破任命制，废除终身制，对各级领导干部实行民主选举和罢免，并限定任期。必须重新界定和突出市场经济条件下的政府公共行政职能，废除计划经济体制下的目标管理责任制。 法治：法治是人治的天敌，真正的法治是对公民权利的切实保护和对政府权力的严格约束的统一。坚持和实行依法治国，努力建设社会主义法治国家，树立宪法的神圣权威，使农民的宪法权利

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