很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂不成了泡影？集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，液化气公司欠大连523厂货款并利息335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害群众利益，xx市中院直接出面做液化气公司的工作，让其另外迅速筹集到340万元，全部履行了判决。 当然，面对地方利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活在真空之中；但有效的监督机制及时制止了某些执法机关地方保护主义倾向的抬头。如1996年1月15日，xx市栖霞区法院与区政府计划经济委员会联合下发了《关于在全区范围内帮助企业清理催收应收款项的意见》的文件，规定由区法院和区计经委联合成立催款领导小组，帮助企业催收欠款，从中提取一定比例作为办案经费和奖励办案人员。这份文件在栖霞区驻区企业中引了起强烈反响。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委员会写信反映情况，市人大法制委员会认为：“这是受利益驱动作出的错误决定。这种做法一方面影响受理、审判经济纠纷案件的公正性；一方面也形成地方保护主义。”“要及时纠正，此风不可长。”并建议栖霞区人大常委会依法监督。5月29日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该文件，纠正了错误作法。在全国各地地方保护主义十分严重的情况下，xx市能依靠自身机制自觉地制止这种倾向的抬头，的确是十分难能可贵的。 xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分总结。为了正确评价这些成效，我们应当始终注意遵循以下三项评价原则：第一，依法治市的成效本质上应当是渐进的成效，而非立竿见影的成效；第二，依法治市的成效本质上应当是综合性的成效，而非单方面的成效；第三，依法治市的成效本质上应当是既重质又重量的成效，而非单纯量的成效。根据这三项评论原则，我们认为，xx市依法治市的成效还只是初步的。只有随着国家整体法治环境的全面好转，只有随着xx依法治市的整体深入，xx市的法治环境才能越来越好，法治的整体合力才能越来越大，法治的终极社会成效也才能越来越显著和突出。 二、xx市依法治市的主要经验 对xx市依法治市具有全局推动意义的经验主要有以下五条： （一）党委统一领导，组织机构有力 xx市委始终对开展依法治市工作极其重视，从1991年初就成立了由市委统一领导的依法治市领导小组，1993年又根据工作需要充实了领导小组的力量，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市法院、检察院、公安局及其他有关部委办局主要负责同志任组员。市直各部门、各区、县也按照这一原则成立了本部门、本区域的依法治理领导小组。xx市依法治市领导小组对工作真抓实干，定期开会讨论依法治市进展情况，解决各种矛盾和困难。市委书记王武龙、市长王宏民、市人大常委会主任胡序建等主要领导将依法治市工作摆在十分重要的位置。xx市依法治市之所以取得较大成绩，还在于依法治市领导小组之下有一个做实事的办公室，由司法局陆印副局长兼任办公室主任，与司法局合署办公。该办公室不仅能及时、正确、有效地将领导小组的决策化为具体行动，而且能创造性地开展工作和指导工作；既是领导小组的办事机构和智囊机构，又是全市依法治市的组织机构和协调机构。 （二）围绕中心工作，制定实施规划 xx市1991年就制定了依法治市5年规划，1993年又对该规划进行了修改，并制定了每年度的实施计划。无论是5年规划还是年度实施计划，都被纳入了xx市经济、社会发展的总体规划和精神文明建设的总体目标之中；从而既进一步明确了在建立社会主义市场经济的新形式下开展依法治市工作的目标、任务、方法和步骤，使其具有长期的和全局的指导意义；又将依法治市工作与其他各项工作有机地结合起来，使其更易于落在实处。 （三）明确治理标准，严格考核验收 1994年8月，xx市制定了《依法治市工作标准》，明确规定了市和市直各部门、各区、县、乡、镇、工厂、学校、街道、行政村等单位开展依法治理工作的范围、目标和具体要求，将软任务变成了硬任务。全市还推行了依法治理的领导目标责任制和层层目标责任制，将依法治理任务分解，并摸索了一整套各单位依法治理是否达标的考核验收办法，将其作为各级领导班子和领导干部的重要政绩，达不到标准的实行一票否决制。如白下区制定了《依法治区百分考核标准》，分别对依法行政、依法治街、依法治镇、依法治厂、依法治村、依法治校、依法治店等各个方面制定了百分考核标准；玄武区制定了《依法治理工作验收标准（试行）》；秦淮区制定了《依法治理达标验收实施办法》。 （四）既抓制度建设，又抓普法育人 xx市在开展依法治市的过程中，抓住了法治的本质是制度与人的良性互动这一关键，一方面将二五普法、法制教育作为一项基础性工程来抓，以全面提高从领导干部、到执法人员、到全体市民的法律知识和法律意识；另一方面对从政权建设、民主建设、廉政建设，到立法、执法、司法，到市场经济、精神文明、社会治安等各个方面进行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整体推进。 （五）注重典型推动，突出专项治理 xx市注重根据依法治市的推进情况，在不同时期确立不同的典型，总结经验，分类指导，以点带面，以块带条，逐步全面推进依法治市工作。仅1991年至1992年，xx市和各区、县就抓了67个各种不同类型的典型。1994年，xx市侧重抓了7个单位6种不同类型的试点，并组成了7个联络组，每个组有一名市领导任组长，分别对试点单位进行具体指导，总结推广其经验。在抓好典型的同时，xx市适时地将依法治市工作全面推开。1994年全市有三分之一乡（镇）、行政村、企业、二分之一街道开展了依法治理。1996年全市则有三分之二乡（镇）、街道、企业、行政村将达到依法治理标准。为了集中力量迅速治出成效，xx市还根据国家法制建设和xx城市发展与管理的具体情况，确定每年度依法治理的重点、难点和热点问题。1993年度重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理；1994年度重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹两项依法治理；

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