想为指导，以宪法和法律为依据，围绕经济建设中心，从建设现代化中心城市的需要出发，坚持把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，把依法治国与以德治国结合起来，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，进一步动员、组织和带领全市人民，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，加快城市法治化的进程，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，促进和保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。 第二，突出依法治市的基本原则，贯穿开展依法治市工作的始终，提供了必须遵循的思想和行动的准则。这五项基本原则：一是坚持依法办事原则；二是坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则；三是坚持依靠人民群众原则；四是坚持民主法制教育与民主法制实践相结合原则；五是坚持党的领导原则。《规划》确定的第二项依法治市的基本原则是：“坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则。”该项原则的确定的依据，一是邓小平同志在80年代关于我国现代化建设的一段精辟论述，他明确指出：“经济建设、精神文明建设、民主法制建设是我国社会主义现代化建设的核心。”二是国务院总理朱镕基2001年3月5日在第九届全国人民代表大会第四次会议上《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中的有关论述，即：“坚持把经济发展和社会发展结合起来。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展、稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。”因此，《规划》强调“依法治市的各项工作必须紧紧围绕经济*体制改革和经济社会生活发展，促进和保障国民经济的持续健康发展和社会的安定团结。”同时，还确定了“推进社会主义民主*建设；规范、引导和保障经济持续快速健康发展；促进城市规划、建设和管理水平进一步提高；依法加强社会主义文化建设；确保*稳定和社会安定”等五个方面的依法治市主要任务，与之相衔接。 第三，突出依法治市的总体目标，体现民主法制建设的内在要求，明确了依法治市阶段性的奋斗方向。依法治市要坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则，但并不排除三者根据自身发展的内在要求，提出各自的奋斗目标。《规划》针对我市民主法制建设的实际，提出了依法治市阶段性的八项总体目标：一是进一步完善与社会主义市场经济发展和现代化城市管理相适应的地方性法规和政府规章；二逐步建立和完善科学的行政决策、行政管理制度，进一步提高依法行政水平；三是进一步健全保障法律、法规实施的执法制度和执法体制，实现严格、规范、秉公、文明执法；四是进一步深化司法制度改革，公正司法得到有效维护和保障；五是党政机关和全体公民的法制观念明显增强，法律素质普遍提高；六是进一步加强法律监督和工作监督，健全和完善保护公民权利和制约公共权力的监督机制；七是进一步完善法律服务体系，在经济、社会发展和民主法制建设中充分发挥法律保障和法律服务作用；八是各行各业依法治理工作全面开展，治理成效显著。为了实现上述目标，《规划》还确定“五个同时”的依法治市工作思路和具体要求，做到了与之相呼应。 （三）明确重点，把握实施《规划》的环节和要求 依法治市工作的重点、难点和关键在于严格执法。《规划》对此明确了三点要求：一是规范执法主体，包括执法人员特别是领导干部的学法用法、依法行政培训等。各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变；司法和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，公正司法、严格执法，自觉维护国家法制的权威和尊严。建立健全领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律培训、重大决策前的法律咨询审核及领导干部任职前法律知识考试考核等制度，积极推进各级政府法律顾问制度；建立健全公务员法律知识培训、考试、考核制度，将法制教育纳入国家公务员“十五”培训的总体规划，“四五”普法期间，在全市公务员中开展学法用法活动，进行依法行政培训，并把学法用法情况作为公务员任职、定级、晋升的重要依据。二是完善执法制度，重点是深化和落实行政执法责任制。进一步加强行政执法工作，完善执法主体资格确认和行政执法评议考核等制度，促进严格、规范、文明执法，提高执法效率，改善执法的社会效果。根据公正、公开和效率的原则，初步建立检查、许可、执行等主要行政行为的程序制度。全面贯彻落实行政处罚法，完善听证和罚缴分离等程序制度，提高行政处罚行为规范化程度。健全上级政府对下级政府、上级行政主管机关对下级行政主管机关的行政行为的监督制度。认真执行行政复议法和行政监察法，加强对规范性文件合法性的审查，防止和纠正违法和不当的具体行政行为，严格行政机关及其相关责任人员的法律责任。建立和完善对不履行法定职责或违法行使职权行为的过错责任追究制度，实行行政赔偿制度。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员的培训制度和资格管理制度，形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制，提高执法人员依法办事、维护公民合法权益的能力和水平。三是注重执法的社会效果，即执法好坏的状况，关键是社会实践的检验和人民群众的评价。为了实现良好的执法效果，必须完善对执法的监督制度，把法律监督与党内监督、民主监督和群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用。人大常委会要依照法定职权，全面加强对宪法、法律、法规实施的监督工作，强化对同级人民政府、人民法院、人民检察院的工作和执行法律、法规情况的监督。人民政协要加强对宪法、法律的实施和本市相关工作的民主监督。纪检、监察、审计等专门监督机关要完善各种堵塞腐败漏洞的制度建设，抑制各类腐败的产生、形成和发展趋势，推进监督制度化、规范化进程，确保监督的持续性和有效性，把廉政建设纳入法制化轨道。要充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。 三、加强领导，保障实施 依法治市，是依法治国基本方略在地方区域的具体实施，它必须在党的领导下进行。只有在市委的统一领导下，采取有力措施，认真组织实施，才能

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