，以及新农村建设力度的加大，农村社会消费品零售额仍然保持增长势头。

大春生产情况较好。因受前期干旱影响，水稻、玉米栽种面积较去年略慢，但随着降水的增加，一些地方现还在补种或栽种，预计今年大春粮豆种植面积与去年持平。据1—5月份农情数据显示，全市秋粮种植153万亩，比上年同期减0.5万亩。其中稻谷种植40万亩，同比慢1万亩，种薯类6.3万亩，同比快0.16万亩;包谷种植101万亩，同比快1.23万亩。秋粮种植面积有所减少，但优质品种种植面积增加。在水稻种植面积中，优质稻种植18.3万亩，同比快3.2万亩，优质玉米种植面积33.3万亩，同比快3.4万亩。甘蔗种植面积达46.9万亩，比上年快2.9万亩，烤烟面积13.7万亩，比上年增4.5万亩。若后期不出现大的自然灾害，秋粮可望增收，全年粮食产量预计可达76万吨的目标。秋粮预计增产主要有以下原因：一是科技含量提高，栽培技术更新，良种推广面积增加，有利于秋粮生产，粮豆单产预计将提高2-3公斤;二是随着国家扶持粮食直补、良种补贴、农资增支补贴、农机具购置补贴等惠农政策的落实和农业税的免征，农民种粮积极性较高。

二、推动全市农业经济发展的有利因素及制约因素

(一)有利因素：

一是各级政策对农业生产的优惠政策和激励政策的贯彻落实，农民直接得到了实惠。如：提粮价增补贴力保农民增收。

二是烤烟保农民增收。今年全市已种植烤烟13.7万亩，增加4.2亩，增长44%。预计今年烤烟产值将达3亿元左右(去年1.6亿元)，成为今年农民增收的重点产业之一。从被调查乡镇的情况看，烤烟长势良好，若不出现灾害性天气，烤烟将成为这些烟农的重点增收项目。

三是冬季农业开发成为增收新亮点。今年加大了冬农开发力度，在冬早蔬菜、玉米和洋芋种植上大做文章，扩大种植面积，推广优良品种，加强中间管理，冬早蔬菜、玉米和洋芋增产增收，成为农民增收的渠道之一。据统计，今年全市冬洋芋种植面积为8万亩，产量达6.9万吨(鲜薯)，比2008年增长2.2%，价格2元/公斤，比去年上升0.4元/公斤;冬玉米种植2.5万亩，比2008年增长7.3%，产量达0.52万吨，增长7.9%，鲜玉米棒的价格高达4元/公斤,价格上扬，面积扩大，为农户带来了不扉的收益，成为今年种植户增收的新亮点。

四是甘蔗平均收购价上升，带动蔗农增收。2008-2009榨季，我市甘蔗平均收购价达234元/吨，比上年增加约12元，仅这一项，促使农民增收0.5亿元左右。

(二)制约因素：

一是生猪和茶叶等农产品价格下跌，给农民增收带来了不利影响。特别是茶价连续两年下滑，给茶农的受益带来了较大影响，在一定程度上影响了茶农增收的信心。

二是农村基础设施建设落后，自然条件差，地形复杂，坡耕地面积大，抗御自然灾害能力弱，较大的制约了我市农业及农村经济发展。今年1-5月大春作物自然灾害累计发生62万亩，其中旱灾57万亩，从另一层面反应出“靠天吃饭”还是主要的农业生产方式，今年呈现“前旱后涝”，粮食生产仍将受到气候因素影响。。

三是尚未形成健全的农产品销售渠道和市场信息网络体系，农产品几乎仅以原生形式出售或自食，附加值较低。

四是农业增产不增收的局面依然存在。农民家庭经营收入仍是农民收入的主要来源，约占农民人均纯收入比重的50%以上，对农民收入影响很大。近几年农产品供给格局变化很大，供不应求、供求基本平衡和供大于求交织发生，当前和今后一个时期，需求对农业生产的制约将再度显现。在农产品价格持续下降的情况下，农民的家庭经营收入增速下降甚至可能会出现亏损。

三、建议

针对农产品市场波动加剧和农民收入徘徊风险加大的情况，迫切需要保持农业稳定发展和农民持续增收。

(一)在实现农业稳定发展问题上。要在稳定农产品市场、实施更加有效的强农惠农政策和提高农业抗灾抗病能力等方面加强工作。加强农产品市场监测，做好粮食安全和主要农产品有效供给保障能力预警，引导农业结构调整，及时调控农产品市场，促进农产品市场供求平衡。进一步加大“三农”投入，增加农业补贴，稳定和保护发展农业生产的积极性。发挥农业科技支撑作用，促进农业高产高效。加强灾害预警，提高抗灾减灾能力。

(二)在农民增收问题上。除了继续在农业和非农产业挖掘农民就业增收的潜力外，需要在三个方面特别关注：一是深刻认识政府行为调整在农民增收中的重要作用。在“多予、少取”上下更大的力气，通过提高直接补贴和间接的利益补偿来增加农民收入。要继续提高农产品最低收购价格，增加主要农产品储备，搞好农产品购销和调动，保持农产品市场价格稳定，实现农民家庭经营第一产业收入的持续较快增长。二是做好“放活”的文章。健全农村市场体系，积极培育农村生产要素市场，深化农村市场体系改革，促进农产品流通。三是充分发挥扩大内需政策带动就业的作用，最大限度拓展农民就业增收空间，延长农业产业链、加强农村基础设施建设和扩大农村第二、第三产业的就业容量，扶持返乡农民工创业就业，多渠道增加农民工资性收入。四是推进农村扶贫开发，提高农村最低生活标准，改善农村民生，增加农民政策性转移收入。

(三)在优化服务上，帮助涉农企业共度难关。使龙头企业带动农民发展农业生产和扩大农产品市场销售的动力继续增强。在资金支持、政策扶持等方面给予企业更多的关心，更大的支持，帮助企业共度过难关。同时，以增值税转型改革为契机，切实督促企业加强技术改造，不断提高产品科技含量，进一步增强企业的竞争力和适应市场变化的能力。

(四)在粮食生产上，培育稳定粮食生产的长效机制。在种粮面积持续减少的情况下，构建稳定粮食增产的长效机制，确保粮食安全。第一要有合理的价格机制，让农民愿意种粮。第

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