4.优化农业资源配置，提高农业生产效率的必然要求。现代农业必须用工业理念来经营。工业化经营的核心是合理配置资源，提高集约化程度，以最低成本获取最大利益。加快土地流转，使土地向业主集中，可以有效地配置农业资源，实现优化资金配置，增加农业投入，运用先进技术，提高科技含量，优化人力和土地资源的配置，最大限度地提高农业利用率和产出率。

5.增强农业应对市场挑战的必然要求。现代农业必须建立产供销、贸工农相结合的市场机制。加快土地流转，实行适度规模经营，才能规模发展优、新、特、绿农产品，才能适应市场优质化、多样化、特色化的需求，实现农业产业化经营，从容应对市场挑战。

三、土地流转的探索实践

2008年，热水镇营沟村承担了现代烟草农业的试点工作，在土地流转方面做了一些尝试，通过土地流转，全村种烟农户由726户缩减为76户，户均面积由原来的3.9亩增加到38亩,增加近10倍，在土地流转方面呈现以下基本特征：

1、联合出租式。由牵头人联合土地连片的大多数农户，根据经营者出具的条件，由农户自愿将连片的土地承包给经营者。

2、租赁承包式，即农户将自己的土地租赁给他人经营。

3、大田置换式。因部分农户不愿放弃田地，在规划大田连片规模经营的流转中，把不愿放弃种田农户的田块，与不愿种田的农户的田块置换，实现连片规模经营。

4、转包承包式。一些农户因外出打工等原因，无力耕作承包土地，自愿将一定期限内的承包权转给他人，由别的农户代耕、代种，主要发生在农户与农户之间。五是联合经营式。多个农户相互联合，利用自身资金、技术、信息等优势，组建农业生产联合体。

为使土地流转进一步规范，根据实际情况，制定了一些程序，要求农户自主流转要执行3个程序：（1）双方洽谈磋商，认定流转方式、流转时间、流转价格以及流转收益支付方式等；（2）双方签订书面合同；（3）流转合同分别报送土地发包方和所在乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转服务中心存档。农户委托村集体流转要执行5个程序：（1）农户递交委托申请书；（2）乡、村土地承包经营权流转服务机构分别进行审核，并将讨论结果在半个月通知委托农户；（3）村集体与委托农户签订委托合同，并在半个月内将流转农户、地块等基本情况向村内外发布公告，并上报县、乡（镇）农村土地承包经营权流转服务中心对外发布；（4）提交受让流转土地的规划书面申请；（5）召集申请人进行磋商，本着互惠互利、公开、公平、合理原则，可以协商确定流转价格，也可以通过招标的办法确定流转价格，并拟订流转合同。抛荒耕地流转要执行5个程序：（1）摸底，对抛荒耕地进行调查核实；（2）公示，调查摸底情况在村务公开栏、所在村民小组进行公示。（3）确认，抛荒耕地经公示无异议的，由发包单位发出书面通知，经农户确认后收回；（4）终止承包关系，经合法程序收回的土地承包经营权证由原发证单位办理注销手续，土地承包合同终止手续由发包方申请，经乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转服务中心审核后报县农业主管部门确认；（5）流转，收回的抛荒地和农户委托流转的抛荒地，由原发包方统一组织流转，收回的抛荒地经流转所得收入归村集体所有，委托流转的抛荒地经流转所得收入归承包农户。村无法流转的，应及时上报县、乡（镇、街道），由乡（镇、街道）组织评估、论证、策划，发布流转信息，引入农业开发项目。

四、土地流转探索实践中存在的问题

1.缺乏推动力。一些村小组组织违背农民意愿，强行集中土地，有的借流转名义随意改变农业用途，侵害了农民经营自主权，损害了农民经济利益。当前农业正处在结构调整期，农业市场化程度较低，比较效益仍不高，又缺乏信息、技术、资金支撑，许多农民对市场风险缺乏有效的应对措施，一些基层干部对土地承包出现的新情况新问题研究不够，一些村级班子战斗力不强，土地流转工作缺乏推动力。

2.需求不足。由于烤烟生产投资需要量大，农作物生长周期长，自然风险和市场风险较大，投资收益率低。同样的土地，投资工业要比农业项目的比较收益高。即便是农民自愿流转土地，也未必有许多专业化组织和种植大户来接包土地从事农业生产，尤其是偏远山区，土壤肥力差的，更是少人问津。

3.中介组织不健全。由于地处农村，经营理念缺乏，承包地块分散，好坏参差不齐，制约了农村土地经营权流转中介组织及流转市场的发育。土地流转中介服务机构不健全，土地流转信息不畅通，导致有的地方大面积的撂荒地无人承包开发，有的地方涉农企业和种植大户需要农地却找不到可用资源，流转地资源紧缺与相对过剩并存，影响了土地资源的合理流动和有效配置。

4.流转尚不规范。目前不少小组土地流转仍以口头约定为主，即便签订合同也只是简单协议，对双方权利义务及违约责任没有明确规定。大多数流转地没有登记并进行公证，对违规流转农地缺乏相应的惩罚措施，流转地价的评定缺乏科学合理的标准，一旦出现纠纷无法追究责任。

五、对土地流转的对策与建议

1.规范运作，确保有序流转。一是认真研究农地流转方面的法律法规，科学界定土地产权归属、交易方式与流转程序，保护农民权益，促进农地流转。二是建立健全农地流转合同制度、交易登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度，明确流转双方权利义务，协调化解土地流转纠纷，规范流转程序。三是完善土地价格评估制度和土地流转补偿制度。在兼顾集体、农户和承包者利益的前提下，科学合理地确定土地流转补偿标准和利益分配比例。四是积极落实《土地承包法》，坚持土地承包三十年不变的政策，促使农村耕地承包经营权物权化、长期化，为顺利实现土地使用权流转奠定法理基础。

2.建立符合市场经济要求的土地流转机制。一要探索建立土地经营权流转机制。允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地流转价

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