党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”教育部也提出“均衡发展将成为义务教育发展的重中之重。”因此，实现义务教育均衡发展、促进教育公平，在当前全面建设小康社会，构建社会主义

（三）教师资源配置持续优化。认真贯彻落实《省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的

（四）师资结构配置不合理。目前，我市中小学教师学历达标率基本符合省规定的要求，教师整体素质较过去有一定的提升。存在的主要问题，一是学科结构不合理。理论上农村学校教师总量超编，但存在着学科结构不合理，一些学校的英语、信息技术、音乐、体育、美术教师严重缺编，导致无法开齐开足规定的课程。二是小学教师年龄老化。队伍结构得不到优化，出现“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的不正常现象。据统计，全市农村小学50岁以上教师占农村教师总数的17.2%，30岁以下的年轻教师极少。这些老教师有的是过去“补员”进来的，有的是民办教师转正的，其中相当一部分人员没有受到正规的师范教育的训练，在语音、知识储备、基本技能上有较大缺陷，很难适应日趋发展的素质教育的需要；三是历史遗留的“捐资生”问题。过去我市职业技术学校曾招收培养了一批“捐资生”，这些人大都是上不了普高分数线的学习成绩不好的学生，他们毕业后多数分配到农村小学任教。据统计，目前全市尚有4000多名“捐资生”毕业的小学教师。这些人占用了本来就十分紧张的编制数，虽然有一部分经过培训提高已经成长为合格教师，但还有相当一部分由于基本素质问题，无法胜任教学工作。LOCALHosT

造成师资结构不合理的主要原因，一是编制问题。前几年沿用的23：1的小学师生比编制标准核定农村学校教师人数，由于一些学校规模偏小，教师编制就受到直接的影响，从而出现教师包班上课或复式班上课的现象，更谈不上开齐开足课程。虽然从年起已经实施新的编制标准，但这一问题在短期之内还无法得到克服。二是培训经费问题。教师继续教育经费短缺，直接影响了教师的业务培训和专业水平的提高。按照规定，教师继续教育经费应由财政按当年度教师工资总额1.5%—2.5%预算安排，然而这一规定在一些县区很难得到落实，从而导致农村学校由于缺乏经费无法组织或安排教师参加继续教育。三是山区学校教师的福利待遇问题。山区工作条件十分艰苦，而且每月还要多支出一定数额的交通费，虽然各县区在绩效工资中对山区及边远地区的教师给予倾斜，但与城区学校相比仍然存在着一定的反差。许多

（三）新农村建设对城乡教育均衡发展提出了人才需求

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，市委、市政府高度重视，进一步加大工作力度，深入推进社会主义新农村建设。新乡社会主义新农村建设进展良好，大力发展现代农业，因地制宜，多种经营，努力提高单位面积种植效益，增强农业综合生产能力，提升产业化水平和市场应对能力。走现代农业发展之路，已经成为新乡新农村建设的亮点。在目前及未来的农业发展及新农村建设中，无论是以设施农业为重点的现代农业要实现新突破，还是以建设大项目好项目为重点的非农产业发展要实现新突破，都需要有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民，农民的知识素质、技术能力、

（二）强化学校担当义务教育均衡发展的责任

均衡教育举措最终要落实到各学校，各级各类学校也要有促进教育均衡发展的担当责任。

1、提升教学质量。义务教育阶段的学校，尤其是相对薄弱的学校更要树立全面育人的素质教育理念，严格规范办学行为，根据地域特点、学校情况、学生情况以及师资特点等培育学校发展特色，深入开展新课程改革，提升学校教育内涵和教育教学质量，提高学校社会声誉，加强学区内与各对口小学的交流、衔接、宣传，减少学区内学生的流失。

2、提升教师素质。加大校本培训力度，改革教师评价制度，激励和引领教师自主学习，尽量多的为教师成长创造条件、搭建平台，大力钻研和提高校本教研的有效性，提升教师的师德修养和专业水平，积极创建学习型组织。注重校内