当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施
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一、国家治理整顿土地市场秩序的范围和原则
治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。（三）违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。（四）管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”的规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。
治理整顿的原则是，自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。（一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理整顿工作的基础是市、县两级的自查自纠，上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查和指导。（二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。WWw.YBaSK.cOm（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
二、结合实际，全市整顿土地市场秩序要解决的突出问题
要解决的突出问题主要是：违法用地行为出现回潮，危害宽松用地环境。
1999年以来，全市违法用地在高压态势下得到有效遏制，但从去年下半年开始，我们通过日常巡查和专项检查发现，在加快发展的过程中，我市土地市场出现一些新问题：
一方面，“批而不用”。据统计，2001－2002年新增建设用地批次报批21288亩，申请供地（办理具体项目用地审批）不足3.5%；全市累计同意先期动工的359宗项目中，推填土未建或未动工的高达申请动工总面积的40%；1997、1999年两次清理违法用地后，申请补办用地审批手续的，不足经省确认登记总面积的8%。
另一方面，“用而不批”，违法用地行为出现回潮。一是发案率高、违法案件数量大幅度增多。同期相比，全市土地违法案件数量增长36%，违法用地面积增加48%，局部地区反复发案，屡禁不止。二是破坏性大、违法情节和性质严重。有的趁节假日或夜晚突击作案、手段隐蔽，一经发现违法后果往往已经形成，毁坏耕地甚至基本农田保护区动辄几十亩、上百亩；有的违法用地者胆大妄为、无视国土部门的制止和警告，顶风作案，行为嚣张。例如，东城区温塘村茶下村民小组置我局三次发现和制止于不顾，趁春节期间突击施工、顶风作案，破坏基本农田114.5亩；万江区共联村莲子村民小组未经批准私分宅基地84户，村民一哄而上突击抢建，非法占用耕地25亩。三是基层政府成为土地违法主体。监察发现，土地违法行为80%以上都是政府和村委会、村民小组组织实施或主导推动，这成为催生这一轮违法用地回潮的一个主要原因。有的镇政府（区办事处）低价征用农村集体土地开发工业园，不办理批次报批和先期动工许可，在项目资金不落实的情况下就擅自推填土，面积大，影响坏。被省国土资源厅监控发现，坚决要求立案查处，对我市用地环境带来十分不利的影响。
“批而不用，用而不批”的用地行为，给我市建设用地管理秩序产生极大危害：一是冲击土地总体规划的执行，与国家实行土地用途管制制度、“严而又严”的土地政策背道而驰，与市委市政府确定的现代化中心城市发展方向背道而驰，任其发展，贻害无穷。二是造成用地需求“虚胀”、供应“紧张”的表象，扰乱了建设用地计划的执行，误导领导决策、徒增工作压力。三是造成拖欠土地税费，导致政府应收土地收益不能及时征缴入库。去年，国家审计署在对我市国土专项资金进行审计调查后，要求我市对经省确认的违法用地补办手续少、不缴费办证问题进行重点整改。
“批而不用，用而不批”是违法用地出现上升苗头的集中体现，是当前我市整顿土地管理秩序面临的最突出问题。若不及时进行严防严控和有力压制，新一轮违法用