2010年是成都市加快统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要一年。我市将全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央

二是完善耕地保护基金筹措机制，强化耕地保护基金使用管理。建立利益与义务相统一的有效机制，调动承担耕地保护责任的村组集体经济组织和农户的积极性，提高耕地保护基金的使用效益.

（四）深化金融体制机制改革，加快建设城乡金融服务体系.

一是大力发展农村金融服务体系。扩大村镇银行试点范围，探索发展农业（村）贷款公司和农村资金互助社等小额信贷组织；探索建立农村集体土地流转担保机制，鼓励各类信用担保机构到农村开展担保业务；加快农村信用体系建设，改善对农业、农村的金融支持和服务.

二是积极拓宽直接融资渠道。支持各类企业通过上市、发行债券等方式从资本市场直接融资。根据灾后重建需要，争取国家支持，设立灾后重建西部旅游产业发展基金，为灾后重建城乡基础设施、振兴旅游经济等筹措资金.

三是加快推进区域金融中心建设。完善金融集中集聚区和金融后台服务中心集中发展区的规划和政策配套，鼓励支持金融机构区域性总部落户成都，吸引金融机构到成都建立后台服务中心。探索发展金融控股公司，争取开展金融企业综合经营试点。争取国家支持，将国家银行业国产设备孵化示范和灾备恢复共享基地定点成都.

（五）发展农村新型集体经济组织，加快纯农业地区发展.

一是改革现有农村集体经济的组织形式，探索发展农村新型集体经济组织的有效途径。在稳定家庭承包经营的基础上，积极引导和鼓励农民发展专业合作社、股份合作社等以资本为纽带的新型集体经济组织，支持农村新型集体经济组织采取合作、兼并等多种方式壮大经营规模，增强发展现代农业的带动能力和市场竞争能力.

二是深化完善农业产业发展规划，加快建立纯农村地区农村产权流转市场，大力吸纳社会资金投资农业、农村；综合运用统筹城乡发展的有效办法，推进纯农业地区土地适度规模经营，提高农业集体化、集约化程度，加快农业产业化发展.

（六）深化投资体制改革，加快推进农业、农村基础设施建设.

一是探索农业、农村基础设施投资建设新机制。通过体制机制创新，政府扶持引导，调动社会资金、农村集体经济组织和农民的投资积极性，构建政府、农民、社会相结合的多元化投融资体系，加快推进农业、农村基础设施建设，增强农业发展后劲.

二是探索农业、农村基础设施产权制度创新。建立产权明晰、权责清楚、运行高效、保障有力的科学建设和管护制度与机制，提高农业、农村基础设施使用效益，提升农业综合生产能力.

（七）推进乡镇（街道）、村（社区）综合改革，完善农村基层治理机制.

一是探索乡镇（街道）政府（办事处）职能转变。强化乡镇（街道）政府（办事处）社会管理和公共服务职能，弱化其招商引资、协税护税等经济职能，将工作重心放在乡村（社区）建设、基层社会事业发展和社会治安

三是建立覆盖城乡的公共卫生服务体系。继续加大对公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务的投入，巩固和完善市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级医疗卫生服务网络。完善基本医疗目录和基本药物制度，形成覆盖城乡的药品供应保障体系。深化公立医疗机构管理体制、运行机制和财政经费保障机制改革，建立职责明确、权责一致、治理规范、监管有力的医院

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