村民的监督权和参与权，落实规范化管理。坚持党员发展“五制”（推优制、预审制、票决制、公示制、责任制），注重在致富创业能人、产业典型户中培养党员，为党建创先争优、支部升级晋档积聚潜能。

二是围绕创新抓队伍，探索发挥党员作用的长效机制。积极推行无职务党员设岗定责制度。在农村无职务党员中普遍推行以定岗位、定职责、定目标为内容的“三定”制度，实行依岗承诺，通过选岗、定岗、履岗、评岗等办法，让农村无职务党员带头宣讲党的政策、带头发展特色产业、带头调解民事纠纷、带头致富帮困。大胆创新农村基层党组织设置。按照“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的工作思路，采取“支部+协会”、“支部建在产业链上”等形式，加大对农村专业合作社的指导、规范和扶持力度，把党组织的政治优势与专业合作社的经济结合起来，探索推行“党组织+产业合作社+党员+农户”等生产经营模式，引导合作社为农民提供市场、科技、信息、资金等服务。坚持“乡村说事日”制度，做到大事不出县、小事不出村。健全了机关首问责任制、服务承诺制、效能投诉制、督办纠正制、责任追究制等制度，在乡镇、村委会建立便民服务中心、党员服务中心、干部包村、民情接待、全程办事代理等“链条式”的服务体系。

三是围绕公开抓村务，探索保障党员民主权利的长效机制。积极推进党务村务“双公开”，发挥党员对党内事务的参与、管理和监督作用。大力推行“村级民主决策十步工作法”，充分发挥党员和村民代表在村级决策中的积极作用，推进创先争优、升级晋档。以完善党务公开制度为重点，推行“四议两公开”办法，实行村级重大事项通报制、重大事务决策实名票决制、集体工程项目招投标制、账目和资金托管制、财务预决算制和重大事项议事规则，建立了以“五制一规”为主要框架的村级组织和村级事务管理运行工作机制。

四是分类管理，设岗定责，探索党员教育管理的长效机制。对农村无职务党员按照年龄、文化、特长等实际，分类设置了参政议政、政策宣传、经济发展、民事调解、治安联防、信息收集、青少年教育等七个岗位，通过无职务党员自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗五个程序，使每个党员都承担相应的任务和责任，全县有x名农村党员确定了自身发挥作用的岗位。对机关党员实行“一岗双责”，设立机关党员责任区、党员示范岗、党员服务示范窗口，实现机关党建和业务双促进。对个体工商户党员实行“挂牌管理”，对社区党员实行“认领十岗，争当五员”管理，实现社区党建和县城创卫的“双赢”。对流动党员实行“一证两薄三制四个一”管理。着力加强入党积极分子、发展对象、预备党员三支队伍建设，坚持和完善发展党员推优制、预审制、公示制、票决制和责任追究制，提高发展党员质量。

五、落实“六个责任”，推动创先争优活动深入进展

落实责任是深入开展创先争优活动的保证。在工作中，我们注重建立党建责任体系，主要是县委书记“第一责任人”责任，县级党员领导干部包联乡镇的“包联责任”，乡镇党委书记“直接责任人”责任，县、乡主管领导的“主管责任”，村党支部书记“具体责任人”责任，乡镇党委组织员的“组织实施责任”。通过落实“六个责任”，在全县形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县委常委重视抓，职能部门精心抓，乡镇党委全力抓”的党建工作格局，增强了落实长效机制、加强基层党建、促进创先争优的工作合力。县委书记王民庆作为第一责任人，高度重视党建工作，自觉履行工作职责，坚持把党建工作和创先争优拿在手中。去年以来，他先后8次深入自己的联系点坊南村和西蒙村，指导村上制定发展规划、改善基础设施、实施结构调整、加强支部自身建设，解决群众关心的热点问题，使两个村在巩固学习实践活动成果，建设新农村中发挥了示范带头作用。范家洼村和新民村，是县委副书记、县长樊存弟的党建联系点。他多次进入这两个村，与村干部和农户座谈，帮助范家洼村确定奶畜发展规划，指导养殖小区建设，解决鲜奶销售中存在的困难和问题，使奶农户顺利地度过了市场疲软期，小区建设不断壮大；帮助新民村理出了“扩大红提葡萄，抓好奶畜发展，干部分工负责，实现万元收入”的发展思路，新农村建设取得了明显成效。这两个村，均被确定为新农村建设示范村。

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通过创先争优活动的开展，我县“三大三创六做”等重点工作快速推进, 全县唱响了以煤富县的主旋律，项目建设和招商引资强势推进，知堡、安阳、山阳煤化工业园和平政煤矿等一批重大建设项目相继开工，煤炭资源开发取得了突破性进展；以果畜为重点的特色农业发展势头强劲，全县奶牛存栏达到x万头，建成标准化小区和奶站各104个；新发展红提葡萄x亩，鲜食苹果x亩，全县果业面积达到40万亩；以基础设施为重点的旅游服务功能进一步完善，“水秀洽川、情诗之源”品牌的影响力明显增强，我县和洽川景区被“中国·西安2009世界文化旅游论坛”评为“中国著名文化旅游县”和“中国著名文化旅游景区”；启动并扎实推动县城创国卫和创建省级园林城市工作，天合园、凤凰西路等一批重点市政项目相继建成，城市绿地面积快速扩大，城市品位和综合承载能力明显提升；扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，狠抓安全生产和社会治安综合治理，社会和谐稳定，群众安居乐业，全县上下形成了创先争优、共谋发展的良好态势。

我县在基层党组织创先争优活动中取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的期望还有较大差距，主要表现在，个别基层党组织战斗力不强、凝聚力不高、作用发挥不够明显，少数党组织对本单位的工作思路、工作目标缺乏长远规划，靠上级党委推着走、牵着干，对自身优势看不清、劣势找不准，思路和发展方向不明，工作措施、工作力度相应比较弱，工作中缺乏创新等问题。在今后工作中我们一是要进一步加强领导，把开展“创先争优”活动作为推动基层党组织建设整体水平提

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