班400余期，提高了公务员依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平。全市具有行政执法权的所有公务员全部实行持证上岗，未通过法律知识考试的，不颁发上岗证，不许从事执法活动。 三是加强了青少年的法制教育。各级各类学校都开设了法制教育课，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”，并构建起了学校、社会、家庭三位一体的法制教育新机制。各区、县（市）创建青少年德育法制教育基地近30个，并从政法机关选派近千名*、业务素质较高的干部到中小学任法制校长。 四是加强了企业经营管理人员的法制教育。全市各有关部门认真宣传贯彻《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《工会法》等法律法规，各类企业认真学习企业重组、股份制改造及振兴**老工业基地等方面的相关法律知识，黎明公司、沈飞公司、**造币厂还针对企业特点，重点学习了《保密法》、《安全生产法》等法律法规。 2．着眼于加强基层民主法制建设，广泛开展了“送法下乡”和“法律进社区”活动。在全市农村广泛开展了以“送法下乡，服务社会”为主题的法律宣传活动。在市区开展了“法律进社区”活动。比如，皇姑区开展了“法律建家”活动；沈河区建立了区政府、街道、社区*法律服务网络；和平区实行“法律服务干事制”，为社区居民提供法律服务，得到司法部的肯定。 3．根据形势发展和工作需要，有针对性地开展法制宣传教育。在我国加入世贸组织以后，集中开展了wto相关法律知识的宣传。在防治“非典”期间，广泛宣传相关法律法规。充分利用市、区（县）市、乡镇*人大换届选举和村委会换届选举的有利时机，深入开展《村委会组织法》等相关法律法规的宣传。在《工会法》、《土地法》、《档案法》、《安全生产法》等法律的颁布日，联合开展专业法律知识的宣传（《行政许可法》颁布实施以后，全市举办了各种形式的讲座、培训、知识竞赛等活动）。根据工作需要，市里还组织二十多家单位联合开展了话上访、话集资、话城管等10个“以案说法”专题宣传活动。 4．围绕社会稳定，开展专项法制宣传教育活动。近年来，全市有针对性地开展了三次大规模的法制宣传教育活动。一是从2003年11月开始，在全市范围内持续开展了依法逐级有序上访专项法制宣传教育活动，进一步规范了信访工作秩序。二是从2004年12月起，针对三方面人员定期在和平广场非法聚集的问题，组织开展了20余次“开展法制宣传教育，维护社会正常秩序”专项法制宣传教育活动，为最终取缔三方面人员在和平广场聚集作出了贡献。三是从2005年6月中旬至7月底，组织开展了“抵制非法集资、防范投资风险”专项法制宣传活动，编印了10万册《抵制非法集资，防范投资风险资料汇编》，印制了120余万份《**市人民政府关于抵制非法集资和防范投资风险的通告》，在全市主要的商业街、广场、农村集贸市场和所有的社区、村开展专项法律宣传活动，进一步提高了广大群众依法维护自身合法权益的意识。 四、抓住关键，确保“四五”普法工作取得显著成果 在“四五”普法依法治理工作中，我们立足于打造法治诚信城市和构建和谐**，通过全面推进地方立法、依法行政、公正司法、基层民主法制建设和社会稳定等各项工作，进一步巩固和扩大了普法依法治理工作成果，为改革发展稳定提供了有力的法制保障。 1．不断提高立法质量。市人大常委会为不断提高立法质量，在完善立法体制方面，推行了“三审制”，由市人大专门委员会和代表联名提出立法议案，由各级人大代表组成的法制代表专业组和由专家学者组成的立法顾问队伍，参加法规立项、起草和论证工作。在改进立法方法方面，确立了重要法规草案全民讨论制度，广泛征求市民意见；建立和完善了地方立法听证制度，认真听取人民群众的呼声和意愿。从2003年起，市人大常委会还通过媒体向社会公开征集地方立法项目，使我市的地方立法工作更具针对性。 2．全力推进依法行政。为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，市政府制定了《实施意见》，采取了一系列措施。 一是进一步改革审批制度。全市新建9个办事大厅，行政审批事项由原来的1229项削减至165项，平均办理时限压缩到4.8天。目前，**已成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。 二是完善了政务公开制度。进一步完善了政府重大建设项目公开招投标制度和全方位、多形式、多层次的政务信息公开制度、查询制度；建立了政府重大决策听证制度、论证制度和责任追究制度。 三是在10个市直机关建立了公职律师制度，在13个区、县（市）建立了法律顾问制度，保障和促进了政府部门依法行政。（“四五”普法以来，于洪区政府通过建立法律顾问制度，使行政诉讼数量比“三五”普法期间明显减少，行政诉讼败诉由“三五”期间的80%下降到现在的10%）。 四是强化监督。市里成立了行政效能投诉中心，开通了投诉电话“12345”，并在《**日报》上公布了全市65个行政机关的投诉举报电话。同时，还建立了“市长接待日”制度，市长、副市长从2004年2月起先后10余次接待企业220家，受理企业反映的问题256个，目前已有86.2％得到解决。 3．大力推进公正司法。审判机关制定了十项审判操作规程，进一步规范民（商）事、刑事、行政审判和执行行为。检察机关制定了《办理贪污贿赂案件规程》和加强法律监督工作的若干规定。公安机关针对群众反映强烈的问题，制定了十项工作规范。司法行政机关进一步明确了减刑、假释、保外就医等环节的执法程序，规范了执法行为。同时，坚持*建警、业务强警和从严治警，通过开展“队伍建设年”、“公正执法年”、“规范建设年”、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，进一步提高了政法队伍的整体素质和司法水平。 4．全面加强基层民主法制建设。在社区，不断完善民主决策机制，规范民主管理，强化民主监督，推进社务公开，进一步推进了基层民主*建设；深入开展法律进社区活动，组织律师和法律工作者进社区担任法律顾问，及时为广大居民提供法律服务。在农村，深入开展民主法治示范村创建活动，进一步健全了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。各区、县（市）

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