上坪乡素有“毛竹之乡”之称，毛竹林面积约１０万亩，人均拥有竹山面积１５亩，竹山收入占农民纯收入的８０％左右。２００３年，上坪乡围绕市委、市政府提出的加快“两个百万亩”基地建设的要求，一手抓林改，一手抓低改，培育高效型笋竹林基地，促进竹业增效竹农增收。本次林改，应改面积为９５６０６亩，现已完成林改发换证面积８９９３０亩，占任务的９４．１％。２００４年８月被三明市委、市政府授予“十佳毛竹乡镇”称号。我们的主要做法是：突出一个重点，抓好一个示范，组建一个协会，培育一个龙头。 一、突出一个重点，抓好林权制度改革 根据上坪乡发展实际，镇党委、政府统一认识，抓好林改就是抓住农村工作的中心，牵住了农村工作的牛鼻子；抓好林改就能使乡村干部有所作为，真正做到“兴一方经济，富一方百姓，保一方平安”；抓好林改在林区就能更好地巩固党的执政基础，提高党的执政能力。按照市委、市政府“抓早、抓紧、抓好”林改工作的部署和要求，我们从实际出发，积极稳妥地组织开展了进一步深化集体林产权制度改革工作。一是精心组织，加强领导。全乡上下积极行动起来，乡党政主要领导亲自抓，班子成员每人挂包一个行政村，每个行政村配有３－５名干部。同时调动村、组干部的积极性，形成齐抓林改的工作格局，这是搞好林改的前提。二是广泛宣传，群众参与。广大村民是林改工作的主体，林改工作涉及每户竹农，看山场、签合同，都必须发动竹农共同参与，这是搞好林改的关键环节，我们通过进村入户，开会座谈，印发材料、张贴宣传单等，充分发动竹农参与林改工作，做到林改政策家喻户晓、深入人心。loCAlhOSt三是依法办事，规范操作。我们始终坚持“大稳定、小调整”的政策，保持政策的连续性和稳定性，林改方案提交村民代表大会表决通过。这是搞好林改工作的保障措施。四是落实到户，增效增收。这是林改的目的所在。我们把林改工作当作贯彻去年中央９号文件和落实今年中央１号文件精神的具体实践，顺从民意，发证到户。林改工作，取得了明显阶段性成效： １．确保了林区稳定，人心安定。由于我乡１９９７年没有进行毛竹山第二轮延包工作，２００４年正好是第一轮承包到期，村民思想有所波动，“打乱按人均分山”的想法在一些村民中有一定的影响，乡里存在着一定的社会稳定工作的压力。去年１０月份，市委、市政府在全市开展林改工作，对上坪乡来讲这好比是一场及时雨，我们抓住这次机会，一步到位，“大稳定、小调整，延包３０年”发证到户，群众吃了定心丸，这样确保了林区稳定，人心安定。按群众的话讲就是“山定主，竹定根，人定心”。 ２．实现了“三个转变”。一是群众的生产经营观念的转变：由过去的被动、粗放的经营管理转变为主动的参与式高效经营管理。体现在“二个提高”：①竹农护笋养竹的积极性空前提高。过去护笋养竹政府下通告，干部巡山分兵把守，效果还很不理想，现在群众自觉留“大、好、壮”的笋种，插上标签、象选女婿一样。②竹农科学育竹的积极性空前提高。老小病竹下山，竹山实行动态管理，示范园区的竹山ⅰ度、ⅱ度、ⅲ度竹的比例基本上达到１：１：１。“把山当田耕，把竹当菜种”的经营理念为越来越多的竹农所接受。二是政府职能发生转变：从过去的行政命令、计划管理转变为指导、引导、帮助、服务。三是干群关系发生转变：过去群众看到干部能躲就躲，群众把乡镇干部看作是“要钱、要粮、要命”的三要干部，现在是找干部、盼干部、要干部来帮助解决问题。 ３．实现了“三个增加”：一是增加了投入。做到了三个舍得：舍得将钱掏出来，购买笋竹专用肥，搞高效经营；舍得将钱投入开设竹山便道；舍得将钱掏出来搞山地水利、竹山引水喷灌。二是增加了收入。村集体通过收取林地使用费全乡可增收４０万元左右，村均收入４万元，示范园区２０００多亩竹山平均亩收入１２００元左右，最高亩收入３０００元。三是增加了就业。男女老幼齐上山，冬闲变农忙，大部份农户在生产季节都要雇工，同时全乡有２０多个竹胶板半成品加工点可增加就业２００多人。明新竹业有限公司增加就业近２００人。 二、抓好一个示范，建好福建竹子现代科技园区 以“福建竹子现代科技园区”为平台，充分发挥园区示范户的辐射作用，引导竹农高效经营。一是抓宣传，转变经营观念。２０００年以前，我乡竹林经营管理粗放，竹山投入少，亩立竹量１００株左右，平均竹山亩产量值仅２００元左右，２００３年以来，积极推广浙江林学院竹类研究所金爱武教授的“毛竹现代生产经营技术”新观念和“参与式”的管理模式，举办各类技术培训９５次，发放科学育竹服务手册、竹事活动表、施肥方案等材料７７００份；先后组织２０余户竹业大户到浙江参观“浙江省竹子现代科技园区”和“有机笋可持续经营技术基地”，增强对科学育竹的感性认识，提高竹农参与竹业开发的主动性和积极性。二是抓科技，提高经营水平。在实施科技兴竹过程中，与浙江林学院竹类研究所建立竹林培育技术合作关系，以福建竹子现代科技园区为载体，走产、学、研的路子，以竹林分类经营为基础，将竹林分为高效笋用林、高效笋材两用林和生态公益林三种经营类型，对笋用林进行高投入高产出的集约经营，通过合理采伐，调整竹林结构，实施稻草覆盖、平衡施肥和竹山引水喷灌等技术，提高了经营管理水平，收到了明显的效果。园区示范户杨国松在去年冬天旱情严重的情况下，通过采用上述科学育竹技术，３亩试验地，冬笋产量达６００余斤／亩，直接收益２５００元／亩。春笋产量达１０００多斤／亩，收入约４００元／亩，加上竹林收入，每亩收入３０００多元。三是抓扶持，促进竹农投入，为调动竹农科学育竹的积极性，市政府出台了有关竹业开发的优惠扶持政策，实行“以奖代补”的奖励办法，分竹林高效经营、低改、新植、加工、营销、竹山便道开设等项目，分别评选出辐射带动力强，成效显著的示范户，给予奖励。我乡也相应制定激励机制，如开竹山便道乡里补助１０００元／公里，引导竹农自筹资金投入竹业开发，龙共村杨国松、杨家元等５户竹农利用林权证进行银行抵押贷款２０万元，用于扩大竹林高效经营的面积和新开竹山便道、新建竹山引水喷灌。全乡农

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