二是建立健全行政许可法说明理由制度、一次告知制度、限期制度、公示制度、相对集中行政许可权制度、集中办理制度、窗口式办理制度和信息共享制度。三是继续做好三清理两规范工作，规范行政执法。四是深化行政管理体制改革，规范行政行为。建立依法决策机制、政务公开机制、利益脱钩机制、政府工作法定化机制、监督制约机制。 （三）改进和加强司法工作，推进公正司法、司法为民 一是端正执法思想，落实司法为民。全面落实司法为民的各项措施，建立司法为民的长效机制，把司法为民工作纳入规范化、经常性渠道，树立人民司法机关的良好形象。二是从严治警，加强政法队伍革命化、专业化、正规化建设。三是正确把握司法体制改革的原则，积极稳妥地推进司法工作改革，继续推行警务公开、审判公开、检务公开和所务公开。 （四）改进和加强法律服务工作，推进法律服务为民便民利民 一是整顿法律服务市场，规范法律服务秩序。二是完善法律服务各项制度。三是加强法律服务队伍建设，落实法律服务为民措施。 （五）改进和加强依法治理工作，推进全社会法治化管理 继续整顿和规范社会治安秩序；继续整顿和规范市场经济秩序；突出抓好推进农村依法治理，推进农村基层民主法制建设。进一步加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，为创平安xx打下基础。一是实行农村专职治安巡逻，各乡镇都要建立起一支人员充足、素质较高、有一定战斗力的专职治安巡逻队伍，每个村建立村级义务巡逻队伍，负责本村区域巡逻。二是推行村民5至10户联保联防，看家护院。三是构建农村报警网络，在乡镇、街道和每个自然村设立报警点，提高对农村社会面的控制能力；抓好社区依法治理，推进城市社区民主法制建设；抓好区域、行业和基层单位的依法治理，促进各个社会层面的法治化管理。 四、司法行政工作需要解决的问题 1、司法所收编问题 根据［豫文（2001）174号］文件《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省乡镇机构改革方案〉的通知》及《中共xx市委 xx市人民政府关于乡（镇）机构改革的实施意见》［新发（2002）6号］文件精神，乡（镇）司法所作为县（市、区）司法局的派出机构，编制收归司法局，实行垂直管理。 “两所一庭”建设是今年政法工作的重点，司法所的收编工作也是xx市司法局今年考评工作的一项重要内容。由于我局编制不足，该项工作一直无法进行。目前，乡（镇）机构改革早已结束，司法所已不属乡（镇）政府的内设机构，部分乡（镇）、街道办事处甚至已不再设立司法所。长此下去，势必给基层司法行政工作造成一定的损失。请市委、市政府能考虑我局面临的这一实际困难，在行政编制暂时无法解决的情况下，能否增加20名事业全供编制，使我市基层司法行政工作尽快步入正规化管理轨道。 2、干警待遇问题。 我市公、检、法部门分别设有正（副）科级侦察员、检察员、审判员，而我局多年来没配备过一名正、副主任科员。我们曾就此事向组织部门报告过多次，但一直没能实现。 根据新政办［2002］66号文件精神，我局*处规格为副科级，但至今*处主任职务仍没解决。 3、法律援助经费欠缺 根据《法律援助条例》，法律援助办案经费应由政府承担。法律援助办案经费保障的好坏直接影响到社会的稳定。目前，我市有残疾人4万余人，生活最低保障线以下家庭8000户，特困职工1500余人。近五年来，我市平均每年办理法律援助案件150件，且以每年6%的速度递增。根据上级有关规定，每件法律援助案件费用包括法律援助律师办案补贴、案件调查费、司法鉴定费、材料费等，最低为1500元。根据xx发展实际，我们建议法律援助办案经费按全市人口每年每人0.3元列入市财政预算。 五、依法治市工作需要解决的问题 1、依法治市办公室基础设施建设问题 根据上级要求，县级依法治市办公室应有一台宣传车、一部摄像机、一台电脑等设备（此要求为年终考核的内容之一）。建议市委、市政府拨付15万元解决以上问题。 2、依法治市办公经费不足，不能适应形式的发展 根据上级及xx市有关文件精神，县（市、区）依法治市工作经费目前按全市人口每年每人0.15元列入财政预算。鉴于我国法制建设的现状，近年来，普法依法治理的重要性越来越突出，任务越来越繁重，依法治市工作经费按0.15元已不能适应形式的发展，经费保障的现状与社会发展速度的不协调在一定程度上会影响工作的正常开展。结合社会发展实际，我们认为，依法治市工作经费每五年要进行一次调整。目前，至少应提高到0.3元/人/年，普法经费按0.15元/人/年。 3、根据新政办（2002）66号文件精神，依法治市办公室配备一名专职副主任，享受副科级待遇。但至今我市依法治市办公室副主任职务问题仍没解决。 六、提请市委常委会审议决定的有关问题 1、建议召开2004年度依法治市工作会议暨xx市进一步加强农村基层民主法制建设工作动员会。 会议安排建议如下： 会议名称：xx市依法治市工作暨农村基层民主法制建设工作动员会 时间：2004年3月 地点： 参加会议人员：一是各乡（镇）、区、街道办事处的书记、乡（镇）长、主任，主管副书记，依法治理办公室主任、专职副主任；二是依法治市工作领导小组成员，市直各部门主要负责同志和本部门依法治理办事机构负责人、有关企业依法治理办事机构负责人，共约250人。 会议主要内容： 请市领导总结2004年、部署动员2004年依法治市工作，宣读表彰决定；由市领导对“xx市进一步加强农村基层民主法制建设”活动进行动员；请市领导发表讲话。 会议议程： （1）做依法治市工作报告； （2）宣读《关于表彰2004年度依法治市工作先进集体和先进个人的决定》； （3）向先进集体和先进个人代表颁奖； （4）请市领导与部分单位签订2004年依法治市工作目标管理责任书（十个单位代表）； （5）市领导作“xx市关于进一步加强农村基层民主法制建设活动”活做动员； （6）请有关乡镇做表态发言；

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