。从2004年下半年开始，市民政局和各区选择有代表性的乡镇和村，对村委会换届选举工作进行调研。通过走访座谈、调查问卷等形式，掌握了广大村民的思想动态和部分村班子的工作现状，提高了指导工作的针对性。各乡镇（街道）对每个村进行了调查摸底，重点了解、掌握村干部现状，部分乡镇（街道）在换届选举前召开了村民代表和村“两委”成员参加的民主测评会议，开展了对村干部的民主测评，在此基础上，对各村进行分类排队，分成好、中、差三类，因村制宜、一村一策，制定换届选举预案，分批组织实施。二是抓好试点，推动面上工作。各区普遍采取了试点先行的做法，选择好、中、差三种不同类型的村进行试点，在试点成功的基础上，再在面上展开。三是加强调度，及时交流经验。市村“两委”换届选举工作领导小组对各区换届选举情况每周调度一次，及时解决工作中出现的有关问题，通过印发简报等形式进行通报，交流工作经验，促进了换届选举工作的健康发展。 （四）充分发扬民主，严格依法选举。各区、各乡镇（街道）在组织选举中，坚持发扬民主和依法办事有机的结合，做到法定的程序不走样，规定的步骤不减少。具体工作中做到了严把“四关”：一是严把选举委员会推选关，保证村民的推选权。严格按照“一法两办法”的规定，由村民会议或村民小组推选产生5-9人的村民选举委员会，落实好选举工作的组织基础。在制定村选举办法时，各级加强对选举委员会的具体指导，在认真了解村情，广泛听取村民意见，充分讨论酝酿的基础上，由选举委员会制定出操作性、针对性较强的选举办法，既保证了村民的知情权、议事权，又保证了选举有章可循，有条不紊。二是严把选民登记关，保证村民的选举权。依照村民户籍、年龄等条件，对选民进行登记造册，逐户核实，发放选民证，做到了不错登、不漏登、不重登，并在选举日前20天张榜公布选民名单，保证了村民对选民wenmi.net资格的监督。选民名单公布后，及时通知外出的选民按时回村参加选举，最大限度地提高参选率。对特殊村民资格认定，法律有规定的，依法办理，法律无明文规定的，由村民讨论决定。三是严把候选人提名关，保证村民的直接提名权。引导选民提名那些思想好、作风正、能力强、热心为村民办事、能团结带领村民致富的人作为村委会成员候选人。候选人由村民直接提名，按得票多少的顺序确定，并当场公布名单。四是严把正式选举关，保证村民的投票权。基本做到了选举大会由村选举委员会主持，选举现场设立发票处、代笔处、秘密写票处和投票箱，严格执行委托投票数量，严格控制流动票箱的使用范围，实行无记名投票、当场开箱验票、公开唱票和计票，按照“两个过半”的当选原则，当场公布选举结果。通过严把以上“四关”，落实了村民的民主权利，保证了换届选举工作的顺利进行，全市村民委员会一次换届选举成功率达到98%以上。 三、存在问题和下一步工作打算 我市第八届村民委员会换届选举工作，从总体上看是好的、成功的。但由于对农村逐步取消农业税、对主职干部实行补贴等政策的实行，村民的参选热情高，竞选更加激烈，给换届选举工作带来一些新情况、新问题，主要是：极少数村选举前准备工作不充分，有些问题和矛盾没有得到妥善解决；个别村宗族、派性矛盾较为突出，导致选票不集中，过半人数少等情况，影响了选举工作的顺利开展，目前全市还有12个村未完成换届选举工作。在下一步工作中，我们将组织各区、各乡镇（街道）对这些村派驻工作组，调查情况，综合分析，逐一制定措施，成熟一个选举一个，力争全面完成换届选举任务。在此基础上，重点抓好以下三个方面： （一）健全规章制度、落实目标责任制。指导基层建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开、民主管理等制度，修订完善《村民自治章程》、《村规民约》，使村委会的工作进一步走上规范化、制度化、法制化轨道，使村民办事有据、理事有章、行事有序，提高自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的水平。同时制定好新一届村民委员会班子年度工作计划和三年任期目标，实行任期目标承诺制和践诺奖惩制，定期对照目标，检查工作进展情况，实行村干部工作实绩与补助待遇挂钩，激励村干部干事创业。 （二）搞好培训、提高村干部素质。指导各区、各乡镇（街道）建立村“两委”干部培训长效机制，每年培训两次，重点加强对党和国家的农村政策、市场经济、科学技术等方面的培训，提高村干部综合素质，深化“富民强村”工程，使他们能依法按章开展农村工作，增强自身带头致富和带领群众共同致富能力，力争本届内村级收入过50万元的村达到100个左右，“双带双强”村干部、村委会主任占全市村干部、村委会主任的比例分别达到60%和80%以上。 （三）深化村务公开民主管理、为构建和谐社会做出积极贡献。指导各区、各乡镇（街道）宣传和贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，尽快建立起充满活力的村民自治机制。根据省委、省政府要求和我市实际，重点抓好三方面工作：一是抓规范。进一步完善村务公开民主管理的各项制度，规范公开的内容、时间、程序和配套制度，使这项工作逐步走上规范化、科学化的轨道。二是抓创新。在公开的内容、方式、程序上学习借鉴外地先进经验，进一步探索村务公开民主管理的新途径，重点探索经济强村村务公开民主管理的有效方式，培养一批典型，以点带面，推动工作整体发展。三是抓落实。制定村务公开和民主管理具体考核细则，列入各级政府的工作目标，纳入村级班子考核范围，市级每年考核一次，各区每年考核两次，各乡镇（街道）指定专人每月对各村工作开展情况进行巡查，促进工作落实。通过开展村务公开民主管理工作，建立健全有效的利益协调机制、矛盾调处机制和社会管理机制，提高农民群众参与农村经济社会发展的主动性，加快农村经济发展，维护群众利益和社会稳定，为构建社会主义和谐社会打好基础。

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