制定和备案工作，确保政府抽象行政行为合法性。始终坚持“政令统一，法制统一”的原则，按规定的权限、程序制定和公布规范性文件，对乡镇或部门起草的规范性文件登记审查，发现违法或不当的规范性文件责成制定机关自行纠正，对拒不纠正的，由法制机构提出意见报县政府改变或撤销，或向社会公告，宣布规范性文件无效。对政府法制部门起草的规范性文件，首先在调查研究的基础上，形成初稿，然后发送各有关部门广泛征求意见，综合部门的意见后再定稿。规范性文件制定后，严格按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》的规定报州政府登记，州级准予登记后，在××政务网上向社会公布，在规定时间内报州级备案。对不按《办法》规定的程序制定出台规范性文件的，进行通报，并按《云南省规范性文件备案过错责任追究规定》追究相关人员的责任。四是认真做好行政复议、行政应诉和案卷管理工作。建立了行政复议案件的登记制度，严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定程序，公平、公正、公开办案，对疑难案件，除向申请人、被申请人、第三人了解情况外，主动深入到现场及申请人家中查看和了解情况，并认真分析研究，确保行政行为既合法又适当。对于当事人不服县政府行政

行为申请行政复议或提起行政诉讼的案件，认真组织证据、材料，积极参与应诉，维护了政府行政行为的权威性和合法性，促进了依法行政。同时，严格案件卷宗管理，做到案卷及时整理归档，安排专人负责卷宗、档案的入档、编号和装订。2009年共收到各类行政复议申请4件，其中：受理2件，作出不予受理决定的1件，撤回申请1件，已办结2件。

(四)公正司法成效明显

一是健全机制。建立健全了行政执法与刑事司法衔接、民事行政检察、刑事案件监督、办案一体化、边境协查、案件审判执行监督和案件协调等机制。建立了邀请侦办案件民警旁听庭审和法官指导民警办案制度，加强重大本文来源： http://***案件侦查、起诉、审判过程的协调配合，司法机关权责明确、相互配合、相互制约、高效运作，工作机制健全完善，法律效果与社会效果有机统一。二是规范法律文书，把好质量关。司法机关严格执行案件质量评查制度，对办结的每件案件从立案到立卷归档进行全面的评查，发现问题及时纠正。制定了《案件评查监督办法及标准》、《诉讼文书档案材料的排列顺序》、《关于制作裁判文书若干问题的规定》等制度，并出台相关的奖惩措施，对办案部门和人员审查案件事实、证据和文书格式及制作质量进行了监督，法律文书得到不断的规范。三是依法及时有效打击犯罪，正确适用法律。始终坚持“严打”高压态势，依法打击各种违法犯罪活动，在刑事审判过程中坚持罪刑法定原则，严把案件事实关、证据关和适用法律关，确保案件质量。贯彻执行“宽严相济”的刑事司法政策。依法严惩严重危害人民群众生命健康和财产安全的暴力犯罪和侵财型多发性发展，维护社会稳定，增强人民群众的安全感。同时，对犯罪情节轻微或具有从轻、减轻、免除处罚情节的，依法从宽处罚。2009年，检察机关共受理审查逮捕案件152件265人，移送审查起诉刑事案件175件273人，提起公诉149件217人;审判机关受理各类刑事案件174件258人。四是妥善调节经济和社会关系，维护社会稳定。紧紧围绕服务“保增长、保民生、保稳定”大局，充分发挥司法机关职能作用，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，着力维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展。在民商事审判工作中始终坚持“调解优先，调判结合”的原则，把调解工作贯穿审判全过程，正确运用宽严相济的刑事政策，积极化解矛盾纠纷，努力减少社会对立面。全年审判机关共受理民商事案件738件(含行政非诉12件)，审结721件，结案率为97.7%;检察机关立足于教育、感化和挽救的方针，慎用、少用逮捕措施，对18人做出不捕决定，对依法可以免除刑罚的3人做出不起诉。建议适用简易程序快速办理轻微刑事案件41件。五是全面推行司法政务公开，落实各项便民措施。检察开通了全州首个职务犯罪预防网站和基层检察院门户网站，使信息化建设和检务公开工作均迈上了新台阶。将便民服务全面融入到日常工作中，把迎客厅变为“检务便民服务大厅”，最大程度地拉近检察机关与人民群众的距离，设立了热线服务电话，在××县职务犯罪预防网开通举报信箱，方便群众举报，通过科技化服务设施和人性化服务态度搭建起了检民“连心桥”。审判机关开展了“巡回法庭”活动，对一些简易的民事纠纷，组织法官到当事人所在地审理案件，上门服务，减轻当事人经济负担。六是落实人民监督员、人民陪审员制度。认真贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》精神，根据审判工作需要，重新考察、推荐并提请县人大常委会任命了12名人民陪审员，成立了人民陪审员管理办公室，切实加强对人民陪审员的教育培训和日常管理，提高陪审质量。全年共邀人民陪审员参加审理各类案件78件，参加庭审观摩3次14人。继续全面推进人民监督员工作，定期邀请聘任的6名人民监督员对队伍建设、业务工作和作风教育进行监督，今年人民监督员共监督案件4件，有力地促进了司法机关办案质量的提高。七是规范执法行为和自由裁量权。检察机关制定《关于进一步加强检察机关办案安全规范工作的意见》，严格执行最高人民检察院出台的《关于扣押、冻结款物工作规定》、《人民检察院在办理直接立案侦查案件工作中加强安全防范的规定》、《关于确定检察机关工作秘密的意见》，省人民检察院《云南省检察机关领导干部办案安全防范工作八项责任》、《云南省检察机关办案安全防范工作十项纪律》，这些制度和机制的出台，严格规范了检察机关的执法行为。审判机关建立和完善了《案件评查监督办法及标准》、《案件超审限责任追究、处理及处罚办法》等相关工作制度，完善监督机制，强化内部监督，全面开展案件质量评查，防止法官滥用自由裁量权，着力规范执法行为。加强外部监督，聘请了人民陪审员、党风廉政义务监督员和执行义务监督员，坚持实行《案件审理廉政回访卡》制度，在受理立案时就将《案件审理廉政回访卡》送达双方当事人，接受当

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