网络等各种舆论工具，广泛宣传城市管理法律、法规知识，不断提高市民的法制意识和文明卫生意识。特别是在今年5月份枣庄市执法局举办的“全市城管执法宣传月”活动中，滕州积极参与、配合宣传活动，出动大量人员和宣传车辆，设立了多处宣传站，采取了丰富多彩、群众喜闻乐见的活动形式，大力宣传了城市管理行政执法工作。据统计，执法局成立以来，共编发简报40期，在各级报刊杂志发表新闻稿件、文章110余篇，在电台、电视台播发新闻30余条，制作展板20余块，印发宣传单近2万份，设立城市管理公益广告30余块。在全社会、广大市民中形成了关心城市管理、支持城市建设、理解城管执法、配合城市治理的浓厚氛围。

（四）探索了长效管理的有效途径。针对当前城市管理工作的现实，结合滕州城市管理工作多年的实践经验，我们正在探索建立长效管理机制的路子。执法局以市容管理和规划执法为突破口，建立起“管理手段法制化、管理方式属地化、管理服务高效化、管理过程社会化、管理目标长效化”的新机制。即：规范城市管理行政执法程序，形成主体明确、程序严谨、执法文明、监督有力的法制化格局；健全四级管理网络，充分调动街道、社区、居委会参与城市管理的积极性；全面实行政务公开和承诺服务，构筑城市管理的综合性服务平台；大力宣传城管法规，提高市民文明意识和城市意识；建立完善检查考核体系，发挥社会监督作用，通过强化激励和约束机制，促进城市长效管理目标的落实。通过建立长效管理机制，实现城市管理工作政令畅通、运转协调、整体优化的目标，从根本上改变城市管理旧有的运作模式，促进管理水平的实质性提高。

四、正视工作差距，研究改进措施，开创城管执法新局面

（一）城市基础建设制约管理水平的矛盾需要缓解。一个城市的基础设施水平在一定程度上制约着管理水平。近年来，滕州的城市建设取得非常显着的成绩，但是在基础设施建设方面不可否认还存在一些欠帐。比如由于缺少便民菜市场，致使占道经营现象无法根治；由于缺少停车场，致使占道停车现象严重；由于缺少公厕、垃圾箱，致使环境卫生水平得不到较大提高等等。市委市政府已经意识到城市建设，特别是基础设施建设之于城市管理的重要性，今后将把城市规划、建设和管理作为一盘棋来抓，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。尤其重视基础设施建设，合理建设菜市场、停车场、小广场、健身场，适当增加城市绿地、公厕、垃圾箱，逐步改造城市背街小巷等等。通过完善城市基础设施建设，促进城市管理水平的提高。

（二）城市管理体制有待于进一步深化和完善。成立城市管理行政执法局目的在于改变多头执法、职责交叉、多重处罚、执法扰民等现象，作为相对集中城市管理方面行政处罚权的综合执法部门，执法局集合了原来建设、工商、环保、公安、卫生、文化等部门的一些职权。但是就目前的实践来看，由于有的职能部门对相对集中行政处罚权精神认识不足，对部分划转的处罚权与其保留的处罚权产生混淆，造成界限不清，实践中很容易形成执法误区，出现新的执法交叉或执法真空现象，致使相对行政处罚权的优势无法体现出来。针对这一状况，我们今后一方面将加大对相对集中行政处罚权精神的宣传，使之深入人心；另一方面还要召集涉及这一工作的各职能部门的联席会议，进一步统一思想，提高认识，坚持精简、统一、效能的原则，齐心协力共同推进相对集中行政处罚权工作。此外还要进一步加强城管执法的公安保障机制，协调公安机关尽快向执法局派驻设立城市管理治安办公室，为行政执法保驾护航。

（三）城市管理的投入需要进一步加大。尽管这些年来我们

对城市管理经费投入问题比较重视，但是与城管执法工作实际要求相比，投入上仍有很大差距。目前，执法局的执法装备还比较落后，不能适应当前执法任务量大、面广、高效的要求，造成执法手段粗放，执法效率偏低。对于执法队员工资的全额财政划拨问题，市委、市政府高度重视进行专门研究，目前，这一问题已得到部分解决，这将对改变以罚代管、以收代管的不正常现象，提升城市管理标准，刷新执法队伍的形象起到积极的推进作用。下一步还将在改善执法装备上加大投入，为执法局高效率地开展工作提供可靠的物质保障。

（四）执法力量需要再充实，队伍素质需要再提高。由于相对集中行政处罚权工作是一项新生事物，各地的执法局都组建不久，没有统一、固定的模式可循，特别在内部机构设置和管理模式上，做法各不相同，亟需进行统一。执法人员身份多样化，特别是执法大队全体队员目前还是事业编制，这与省政府关于执法人员必须是国家公务员的要求也不相符。执法局以现有的140名干部职工，担负着整个城市规划区内市容市貌管理、规划执法、综合执法等多项工作，执法力量相对薄弱，执法权威受到一定的影响和削弱。此外，执法队伍的业务素质也参差不齐，有的执法人员处理复杂问题的能力较弱，方式方法较为简单，不仅降低了执法效率，还影响了队伍形象。这一系列问题迫切需要解决，今后我们将不断摸索较为成熟的内部管理模式，并建议上级部门仿造公安机关的模式，适时对城管执法机构进行体制改革。我们将加大对执法队伍的培训和教育，切实提高每一位执法人员的政治素质和业务素质。还要根据滕州的实际情况，合理充实执法力量，打破常规引入新人，有计划地招录高学历、专业化的执法人员，改善队伍的知识结构，打造一支精良的城管行政执法新军。

由于我市的相对集中行政处罚权工作起步时间还比较短，还存在许多问题和不足。在下一步的工作中，我们将在枣庄市委、市政府的领导下，在人大、政协的监督指导下，坚持执法为民、与时俱进的理念，认真总结工作经验，查找、改进存在的问题，面对新的机遇和挑战，认清形势，乘势而上，艰苦奋斗，扎实工作，努力把滕州的城市管理行政执法工作推上一个新的台阶。

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