，以全面建设小康、加快富民强县为目标，以加快发展为主题， 以项目推进为主线， 以结构调整为重点，推进实施“经济倍增、环境倍优”计划，按照统筹、协调、可持续发展的要求，加快工业化、外向化、城市化和农业产业化进程，加大改革创新力度，努力实现国民经济跨越发展和社会全面进步。 2004年预期主要调控目标拟定为：gdp增长14.5%以上;工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；技改投入增长40%以上；财政收入增长20%以上；外向型经济增长30%以上；农民人均纯收入增长8%；城镇人口失业率4.5%以内。 为推进全县经济和社会的统筹、 协调发展， 对组织2004年经济工作我们应坚持“两个为主”，突出“三个重点”。 坚持“两个为主”： 一是以项目推进为主线。围绕6类60项重点实事工程，推进农业、工业、服务业、城建等领域一批重点项目建设。按照工业类项目5000万元以上，服务业类项目3000万元以上，基础设施类项目1500万元以上，农业、社会事业类项目1000万元以上，城市建设类项目500万元以上，利用外资类项目300万元以上的标准，筛选确定明年6类60项重点实事工程。切实把项目开发的重点转移到提高项目规模、档次和质量上来。改变招商引资方式，加大项目推进力度，重点实现综合招商向专业招商的转变，项目招商向项目和产业并举招商转变，传统方式招商向运用现代手段招商转变，注重政府主导招商向突出企业主体招商转变。大力实施接轨上海战略，坚持“优势互补、错位发展”思路，全方位建立和加强与上海的合作关系，抓住上海产业布局调整的有利机遇，引进大项目和先进技术，提升我县产业发展水平。 二是以工业经济为主体。加快产业集群推进步伐。重点培植皮鞋、油田机械、节能灯具灯饰等优势产业，形成相对联动的产业集聚，为产业整合和产业升级奠定基础。组建优势产业商会，逐步形成政府宏观调控、企业自主经营、行业商会自律协调的经济运作机制，实现集群企业优势互补，提高产业的整体竞争力。做大企业规模。利用现有企业产品优势、市场优势、品牌优势，引进现代技术和一批配套大项目，促进企业升级，加快构筑“小巨人”企业梯队。全力支撑森达打造“百亿航母”，并在森达的带动下，加快培植一批主业突出、竞争力强、年销售超亿元的“小巨人”企业。大力发展外向型经济。加大利用外资和对外贸易的开拓力度，寻求引进外来资本和技术投资以及出口贸易的新突破。 突出“三个重点”： 1、突出结构调整重点。调优三次产业结构。以项目建设为重点，大力推进农业产业化和龙头企业建设，着力兴建象冈西千万只草鸡、宝塔东泰木业等辐射带动力强、市场需求旺的规模龙头企业，扩大规模，拉长产业链。注重引进大项目和实施市场整合，加快发展服务业，特别是新型服务业和特色服务业产业，扩张服务业总量，提升服务业水平和在gdp中的比重。调顺财政收入结构。千方百计上项目，培植“项目型”财源；大力扶持规模成长型企业发展，壮大“主体型”财源；因地制宜，发展农村三产，培育“速生型”财源；搞活城市经营，挖掘“潜在型”财源。调好技改投资结构。在重视引进投资、新上项目的同时，突出引导现有企业招商引资和技改扩能，鼓励企业实施大投入，促进大发展。 2、突出加快“一园三区”建设重点。举全县之力，集全民之智，加快县经济开发区建设。在规划建设“一园三区”的基础上，结合我县产业特色，抓紧规划建设油田机械、纺织服装、汽车配件等特色园区，不断增强县经济开发区承载功能。同时，适应国家严控土地使用的宏观政策变化和推进企业低商务成本经营的客观要求，着力抓好重点镇工业园区的整合和提升，重点选择地域优势明显、初步具备规模的2-3个镇工业园区，建设功能分工科学的特色园区。制定税收分成等与之配套的政策措施，鼓励项目跨镇进特色工业园区投资。 3、突出城市化建设重点。以创建省级文明城市和水乡特色生态园林城市为突破口，进一步加强城市的科学规划，抬高建设起点。坚持以高标准实施重点实事工程为重点，进一步提升县城建设标准，增强配套功能。围绕配套设施全、建设品位高、环境质量好的目标，排出兴建西路拆迁、步行街建设、大型商贸城、大型商业广场等10项政府实事工程，组织实施好一批高品位的标志性工程。通过加快城市建设步伐，全面改善投资环境和人文环境。

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