度，努力改善丘陵地区基础设施落后的状况。通过多渠道积极筹措建设资金，加强镇级和村级公路网建设，力争到“十一五”规划末达到村村通柏油路的目标。 （四）突出以财为纲，狠抓增收节支，千方百计实现财政扭困目标 随着财政体制的改革，镇级财政的逐步建立和完善，财税工作已成为各项经济工作的目标和归属。今后五年，财税工作要围绕年递增10%的目标来抓。 一是要牢固以财为纲的思想。坚持以效益论英雄，以会赚钱为光荣，把上缴税收和上缴集体利润绝对额的多少，作为评判一个单位或个人贡献大小、能力强弱、政绩好坏的主要标准，促进各单位、各部门把经济工作的目标转移到效益财政上来。二是大力培育新的财源增长点，开发效益农产品基地，强化对私营经济的扶持和政策倾]斜，壮大骨干企业，培植强大的主体财源。三是坚持依法治税，全面加强财税征管。坚持财税工作一把手负责制，齐抓共管，采取钢性措施，依率计征，应收尽收。四是牢固树立过紧日子的思想，严控支出。加强预算外资金管理，规范运行，统一调控，重点抓好国库集中收付制度改革工作。巩固改革成果，加强财务支出管理，提高资金使用效率，采取一系列措施，压缩开支，确保当年收支平衡。要破除政府财政包揽一切的传统福利型观念，实行分灶吃饭，充分调动各个单位的创收理财积极性，共建公共财政新体制。五是全力抓好农村财务的清理化债工作，制定切实可行的化债方案，采取行之有效的化债措施，运用灵活多样的化债方式，力争在三至五年中全部消化村级不良债务。 （五）突出以人为本，加大科教兴镇力度，千方百计发展社会各项事业 随着世界科技的迅猛发展，知识经济时代已经到来。面对这一新的挑战，我们必须加大科教工作力度，大力开展“科教兴工、科教兴农、科教兴百业”活动，使经济社会的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。 坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，不断优化教育资源配置，强化义务教育，提高教育质量。进一步加强*教育，开展学科学、用科学活动，为经济的快速发展和社会的全面进步提供强大的智力支持。 大力推广、应用科学技术，改造传统产业，提高工业装备水平。要积极推广先进适用的增产增收技术，扩大高效种植模式，使农业资源利用率、投入产出率、科技贡献率不断提高。进一步健全农业科技推广服务体系，全面开展技术创新，大力开展科教兴工活动，加快技术改造步伐，提高产品科技含量。 积极推进社会事业改革，全面完成工业企业、商贸企业民营化改革，建立规范的现代化企业管理制度。继续深入开展教育改革，全面推行教师聘用制和办学体制改革，促进民办教育发展。继续推进卫生改革，进一步抓好文化事业改革，全面推行全员聘用制。深入开展财政管理体制和镇直机关事业单位改革，逐步建立规范的镇级财政管理体制，改革预算分配办法，优先保工资支出、保社会保障支出、保社会稳定。 认真落实人口、资源、环保三大国策，实现经济社会可持续发展。加强计划生育工作，控制人口数量，提高人口质量，稳定低生育水平；加强土地执法管理和耕地保护，加强森林资源保护和退耕还林；加强环境执法。 （六）加强社会主义精神文明建设和民主法制及政府自身建设，千方百计维护社会稳定 切实加强精神文明建设，坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育干部群众，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，持之以恒地开展精神文明创建活动，用科学的理论武装头脑，用健康向上的文化占领农村思想阵地。坚持以“双创”为纽带，广泛开展以文明社区、文明村、文明行业、文明市民、十星级文明户等为主要内容的群众性精神文明创建活动，实现两个文明建设协调发展。 切实加强民主与法制建设。增强民主法制意识，努力实现决策民主化、科学化。深入开展普法教育，增强全民法制观念和法律意识，进一步加强社会治安综合治理，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。 切实加强政府自身建设，完善政府的经济和社会管理职能。以法制环境、信用环境和服务环境建设为重点，努力争创*文明、精神文明的环境优势，树立务实高效的政府新形象，促进经济社会更快更好地发展。

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