为了促进广东省拍卖行业健康,有序发展,更好地为全省经济社会发展服务,根据《中华人民共和国拍卖法》和商务部《拍卖管理办法》等有关法律法规,结合广东省拍卖业的实际,制定本规划.

一,"十一五"时期广东省拍卖行业发展现状

(一)发展现状.

"十一五"期间,广东省拍卖行业有了较大的发展,拍卖企业的数量增长较快,企业质量有所提高.尽管从2008年下半年开始,受全球金融危机的影响,我省拍卖行业经营遇到很大困难,但我省拍卖企业能够积极应对,加强风险控制,及时调整经营结构,积极开拓新业务.2009年在宏观经济回升向好的带动下,全省拍卖业务从谷底逐步反弹.全省拍卖行业基本完成了"十一五"规划的主要目标和任务.

1.企业数量稳定增长,企业素质不断提高

"十一五"期间,全省拍卖企业严格按规划数量发展.2005年为407家,2009年为539家(含分公司23家),企业总数居全国首位.全省被评为aaa级的拍卖企业有12家,aa级拍卖企业有68家,a级拍卖企业有122家,分别比2006年增长20%,33%和63%,分别占全国的14.3%,20.3%和17.2%.一批优秀拍卖企业经营规模不断扩大,跨地区开设分支机构,拍卖企业的竞争力和知名度有所提高.

2.专业人才和从业队伍日益壮大

"十一五"期间,有更多的高等院校拍卖专业毕业生加入广东拍卖行业,同时加强了行业培训,专业人才队伍不断壮大.从2005年至2009年,全省拍卖从业人员从4564人增至6216人,其中持有《拍卖从业人员资格证书》的从2025人增至3068人,国家注册拍卖师从950人增至1463人.

3.拍卖业务绩效显著

"十一五"期间,全省拍卖行业的业务范围不断扩大,由公物,罚没物资,司法委托拍卖扩展到国有企业改制,国有土地使用权,房地产,机动车(船),股权,不良资产债权,广告经营权,商业经营权,文物艺术品等动产,不动产,无形资产的各个领域.全省拍卖成交额在国内处于领先地位,2005年-2009年的总成交额分别为465亿元,394亿元,671亿元,341亿元和629亿元,占全国总成交额比例分别为18.4%,14.1%,20.1%,12.5%和13.5%,在全国名列前茅.

4.市场环境不断改善

"十一五"期间,我省加大对拍卖行业的监管力度.每年定期进行年度核查,对不合格企业要求限期整改,整改不合格的依法收回《拍卖经营许可证》.行业自律不断加强,

省拍卖业协会牵头制定了《广东省拍卖行业诚信公约》,《广东省拍卖业协会受理信访,处理投诉工作规则(试行)》等一系列规范行业竞争和发展的制度,进一步规范拍卖市场秩序.

(二)制约拍卖行业发展的主要问题.

1.行业亏损面较大,退出机制不健全

由于行业准入门槛不高,拍卖企业数量多,规模小的现象明显,一些企业经营困难.2006年至2009年,全省亏损拍卖企业平均超过四成,其中,2006年亏损企业面占38%;2007年占35%;2008年占54%;2009年占40%.亏损企业所占比例较大,但退出机制不健全,行业缺乏竞争活力.4年间我省新设立拍卖企业110家,申请注销和被注销的只有15家.

2.业务来源单一,经营结构不合理

我省拍卖业务过于倚重公物拍卖,司法强制拍卖和金融系统不良资产的拍卖委托.2005年-2009年,来自政府,法院委托业务的成交额占成交总额的67.6%,66.1%,70.3%,63.1%和78.1%;而社会委托业务仅占成交总额的1.8%,1.9%,4.5%,4%和2.6%.在拍卖标的种类上,房地产拍卖业务占全部业务的比重长期维持在80%以上.2005年-2009年,全省房地产拍卖成交额分别占全年成交总额的87.4%,83.6%,80.5%,76.9%和85%.开拓新的业务进展不大,如艺术品,二手车,农副产品等拍卖业务拓展力度不够.我省艺术品拍卖成交额所占比重在1%左右,与全国艺术品拍卖成交份额接近5%差距较大.

3.企业综合实力较弱,缺乏专业人才

我省拍卖企业具有较强综合实力和较高知名度品牌的企业不多,人才结构不合理,企业信息化程度不高,缺乏项目策划,资产评估技能,文物艺术品鉴定评估,熟练运用电子竞价交易平台等方面专业人才.

4.行业内外竞争激烈,行业形象亟需改变

目前,拍卖行业赖以生存的公物拍卖资源,由于产权交易所,资产管理部门等大量介入而使竞争更加激烈.越来越多资金雄厚,经验丰富的外资拍卖公司进入我国拍卖市场,也给广东企业带来竞争压力.由于行业内外竞争加剧,少数拍卖企业违法违规操作,损害了拍卖行业的形象.如何加强行业自律,打造诚信形象,成为行业发展需要迫切解决的问题.

二,"十二五"时期拍卖行业面临的形势和机遇

当前,国内外经济形势发生深刻变化,广东省正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期.拍卖业作为宏观经济的"晴雨表",既面临着严峻挑战,也孕育着重大机遇.

1.国家出台系列开放政策为行业持续发展提供动力

中央近年来颁布了一系列包括加快服务业发展,科技体制改革,国有企业改革,农村土地流转和林权改革在内的重大战略决策,推动了经济新一轮大发展,也成为广东拍卖业发展的重要机遇期.特别是广东省全面贯彻实施国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,以建设现代产业体系为核心,优先发展现代服务业,强化市场机制对配置土地资源的基础性作用,进一步打破行政性垄断和地区封锁,推进市场一体化等战略措施,将为我省拍卖业的持续发展提供良好的市

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