对京沪高速公路的利用不充分，乡镇村道路等级普遍较低，路网也不配套。里下河腹地20多个乡镇缺乏南北向的纵向通道，出口单一、不畅。此外，给排水、供电、环保等基础设施发展也普遍滞后。

(4)城镇化进程不快，城乡协调发展难度大。

沿河地区现有47个城镇(含城关镇)中，人口不到3万的还有11个，高邮、宝应2004年的城市化水平分别只有37.6%和35%，比全市平均水平分别低9和11.6个百分点。同时大部分乡镇财力薄弱，2004年财政收入3000万元以下的乡镇29个，其中：7个乡镇财政收入在1000万元以下。乡镇普遍财力不足，一方面导致城镇基础设施建设落后，另一方面也影响了农村教育、卫生等社会事业的发展，削弱了乡镇对区域经济的支撑带动能力，增加了城乡统筹协调发展的难度。据统计，2004年高宝地区初中入学率低于全市平均水平0.3个百分点;高中入学率低于全市平均水平5.6个百分点;高中毕业生升学率76.7%，低于全市平均水平2.5个百分点;每万人拥有床位17.1张，低于全市平均水平8.7张;每万人拥有卫技人员24人，低于全市平均水平8.55人。

(5)科教

轻工工艺业：以宝应曹甸镇为基地，大力发展玩具绒、动物艺眼、成品玩具，形成教玩具产业链，并在玩具的数字化、电子化、遥控化上下功夫，建立生产、开发、营销集散中心;以江都武坚镇为基地建立文体器材产业集群;以宝应西安丰、小官庄为基地，发展水晶玻璃工艺品制造和玻璃原料工业、产品包装工业等配套产业，形成产业集群。

纺织服装鞋帽业：以银宝实业、金夏纺织、沙龙制衣、万达羽绒等骨干企业为龙头，大力发展运动休闲、保暖防寒服装及家居饰品产业，形成宝应范水、山阳、夏集，高邮龙虬、邗江槐泗等纺织服装重点集聚区和高邮的临泽、天山等箱包鞋集聚区。同时加快结构调整步伐，以体制创新、技术创新、管理创新为动力，以新型高附加值产品为龙头，形成上、下游密切关联的纤维、纺织、织造、印染、服装等垂直型配套产业链，培育和打造地方品牌，实现产业和产品的结构升级。

食品工业：充分利用独特的地方资源优势，整合产业资源，优化资源配置，以高邮鸭集团、荷仙集团等农产品加工企业为龙头，大力发展以鸭、鹅为主的禽类加工，以优质稻米为主的粮油加工，以藕为主的水生蔬菜加工和特色水产品加工，加快建设沿河地区农产品加工集中区，加快建立沿河地区生态农业产业体系和绿色食品、有机食品开发加工基地。

太阳能光伏应用产业：充分把握国家大力发展可再生能源的契机，以江苏顺大半导体发展有限公司、宝应派科师能源科技有限公司等重点骨干企业为龙头，大力发展太阳能光伏应用产业，进一步发展和延伸产业链，形成单(多)晶硅棒——单(多)晶硅片——太阳能电池板——太阳能灯具的产业链。

10、沿河农业。切实放大沿河地区良好的生态环境、自然资源和农业生产基础优势，合理布局生态农业生产基地。同时按照市场化导向、标准化生产、品牌化经营、组织化运作的要求，创新工作机制，优化资源配置，强化

物流业。京沪高速、宁通高速、宁启铁路、京杭大运河以及将要建设的淮江铁路，客观上在沿河地区形成了公、水、铁交通网络，为将沿河地区建成京沪高速沿线重要的现代物流产业基地奠定了基础。近期重点建设江都北片花卉苗木市场、汽车配件市场、高邮龙虬水产品市场、界首农产品物流中心、中国服装纺织城、宝应粮食市场、曹甸教玩具市场、苏中玻璃制品市场等一批特色市场，加快构建区域交易中心，带动产业集聚。

第六节基础设施建设

12、加快综合交通运输体系建设。围绕发展大交通、构筑主枢纽，大力实施高速公路联网、干线公路网化和农村公路灰黑化改造工程，加快构建适应区域经济发展要求的综合交通运输体系。

加快路网建设。重点拓宽改造京沪高速公路，新建安大公路、改造淮江公路、新建运西沿湖公路。加快纵向的安丰—大桥公路、扬州—菱塘公路和横向的泾河—安丰公路、沿河—广洋湖公路、马横公路、车逻—樊川公路、邵伯—吴堡公路等干线公路建设。加快县乡公路改造，建成农村通达工程。

加强航道整治和升级改造。重点整治京杭运河和高东线，实施运河三改二工程，整理改造运河高邮、宝应港区，提升京杭运河的运载能力。疏浚、改造宝射河、北澄子河、三阳河、盐邵河、新通扬运河，使之全线达五级以上(北澄子河五改三)航道标准，提高沿河地区水路集疏运能力。

加快铁路及客货运枢纽建设。重点改造宝应、高邮汽车总站，争取淮扬铁路立项建设。

13、加强水利建设。一是通过切滩抽槽、清障等工程措施，将淮河入江水道行涝能力在高邮湖水位9.5米时12000秒立米;加固沿河湖两岸堤防，实现防洪达标;二是巩固里下河外围防洪工程，按南水北调规划水位对沿河东堤进行加固除险;三是实施南水北调里下河水源调整工程，继续完善三潼宝工程，开工建设大三五河北延工程、鲁汀河拓浚工程，同时按10年一遇除涝标准整治里下河骨干河网，全面改善该地区的引排条件;四是实施沿运灌区节水改造和尾部水源调向工程，提高农村节水能力;五是进行沿淮洼地的治理，整治内部河道、改造新建排涝泵站，恢复提高圩区排涝能力，解决因洪致涝问题;六是实施重点经济区防洪工程，按50年一遇标准建设高邮、宝应城市外围防洪工程，并以挡御历史最高水位不破圩为目标，进行重点集镇圩、人居圩的防洪安全建设。

14、加快供配电网络建设。新建220kv高邮秦邮、菱塘、宝应柳堡输变电工程和110kv高邮龙虬、郭集、黄渡、张轩，宝应北河、夏集、沿河、曹南，江都甘棠、滨湖、北郊等一批输变电工程，扩建220kv宝应柳堡变和110kv高邮甘垛、周山、湖西、龙虬、黄渡，宝应鲁垛、天平、中港、曹南、夏集等一批输变电工程。

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