一、指导思想和总体思路

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕社会主义新农村建设和促进农民增收，按照统筹城乡就业的要求，以加强培训为重点，以劳务协作为纽带，以基地建设为基础，以品牌建设为抓手，以回乡创业为突破，通过建立工作推进机制、完善公共服务机制、加强考核奖励机制，积极促进全市劳务经济又好又快发展。

（二）总体思路。认真贯彻市委、市政府关于发展劳务经济的重大决策部署，紧盯“一个目标”，即把促进农民增收作为发展劳务经济的主要目标；推动“五个转变”，即把继续推动劳务输出由体力型向技能型、由临时短期型向长期稳定型、由农民分散自发为主向有组织输转为主、由市内为主向市外为主、由促进农民增收向推进工业化城镇化进程转变；努力实现“三个提高”，即全面提高劳务输出的组织率、培训率和稳定率。

二、基本原则

（一）坚持扩大输转规模与提高输转质量并重原则。根据全市农村富余劳动力的数量，在逐年稳步扩大输转规模的同时，进一步提高劳务输转的质量，优化输转结构，提高稳定就业率，增加农民务工收入。

（二）坚持政府推动与市场运作相结合原则。贯彻“市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业”方针，注重劳务输出市场运作机制的形成，鼓励劳务经纪人、劳务带头人发展劳务中介组织，通过市场和政府的共同推动，努力形成多轮驱动的劳务输转机制。

（三）坚持提高培训质量和创建劳务品牌相结合的原则。整合培训资源，扩大培训规模，创新培训方式，增加培训投入。lOCaLhOst建立健全政府扶持，面向市场，多方办学的培训机制，鼓励和动员各类培训机构，多渠道、多层次、多形式开展劳务培训，不断提高培训的针对性、实效性。在此基础上，积极打造一批具有特色的劳务品牌，提升劳务市场的竞争力。

（四）坚持鼓励农民就地就近转移就业与回乡创业相互促进的原则。在大力组织农民到市外务工的同时，积极引导市内中小企业、民营企业就近就地吸纳当地劳务力转移就业，为我市工业发展和特色农产品深加工企业提供合格劳动力。贯彻“促进创业带动就业”的战略部署，采取有效措施，鼓励农民工带回资金、带回技术，创办一批农业产业化龙头，形成一批特色产业，发挥回乡创业的倍增效应，真正使劳务经济成为我市新农村建设的支柱产业。

三、目标任务

（一）劳务输转实现新目标。继续大力推进劳务输转工作，实现劳务输转的跨越式发展。年，全市劳务输转人数达到60.5万人，劳务收入达到40.5亿元，有组织输出率达到50%；年，全市劳务输转人数达到62万人，劳务收入达到45.5亿元，有组织输出率达60%；年，全市劳务输转人数达到63万人，劳务收入达到56.7亿元，有组织输出率达到65%。

（二）劳务培训质量取得新提升。大力开展农村劳动力职业技能培训，切实增强农村劳动力的就业创业能力。—年农村劳动力职业技能培训分别达到11万人、13万人和15万人。重点围绕家政服务、建筑、保安等优势工种开展培训。

（三）劳务基地建设取得新扩展。进一步发挥沿海发达地区吸纳我市农村富余劳动力的积聚效应，提高辐射和带动农村劳动力转移的作用。按照“政府推动，多方参与，市场运作”的办法，在巩固现有劳务基地的基础上，以政府驻外办事处为依托，进一步加强省际间、地区间，特别是与深圳市的劳务协作，通过多种渠道、多种方式，力争在珠三角、长三角、京津唐和新疆地区形成若干个有规模、有影响、相对稳定的劳务基地。

（四）市场运作机制取得新成效。鼓励支持劳务中介机构，劳务经纪人、带头人积极参与劳务输出的市场化运作，支持劳务经纪人、劳务带头人创办集培训、输转为一体的劳务中介公司。全市扶持组织输出500人以上的劳务中介公司年达到10个，年达到20个，年达到30个。

（五）劳务品牌建设取得新成果。坚持以品牌提升质量，以品牌占领市场。积极培育劳务品牌，加强品牌宣传，组织开展全市劳务品牌创建活动，打造一批具有特色的劳务品牌。到年，全市重点培育15个劳务品牌。

（六）劳务信息体系建设取得新突破。到年底，全市所有县以上劳务管理机构全面配齐电脑并实现联网，全市农村劳动力资源数据库基本建立。

（七）农民工回乡创业取得新进展。全市农民工回乡创业人数每年力争增长25%以上，到年，创办投资额在50万元以上的民营企业达到15户以上，全市农民工回乡创业人数达到3.2万人。

（八）农民工权益维护得到新加强。以认真贯彻《劳动合同法》为重点,全面实行劳动合同制度。以加强劳动保障监察工作为核心，大力推进农民工参加工伤保险和医疗保险，探索制定农民工参加养老保险办法。同时，切实作好农民工就业服务和法律援助工作，为农民工免费提供政策咨询、法律咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。认真做好农民工子女接受义务教育、改善农民工居住条件、

３．加强劳务信息网络建设。依托“金保工程”，建立市、县、乡、村四级上下贯通的劳动用工信息网络，建立全市农村劳动力资源数据库。市级数据中心横向连接同级农牧、扶贫、团委、妇联等部门，实现资源共享。建立村级劳务专管员队伍，不断完善基层劳务工作网络，做到政策到户、服务上门、管理到人，为农村富余劳动力转移就业提供高效、快捷服务。

（四）实施劳务品牌建设工程。

组织开展全市劳务品牌评选创建活动，树立品牌形象，推广创建经验。各县（区）劳务机构对已经注册并具有一定知名度和市场占有率的劳务品牌，要加大品牌形象设计和宣传推广力度，统一制作品牌标识，加大执法监察，提升和维护品牌的市场知名度和信誉度。按照“统一培训标准、统一鉴定发证、统一品牌标识、统一跟踪管理”的要求，在巩固已有品牌的基础上，重点扶持培育已经

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