党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村建设目标任务。广大村级党员干部是社会主义新农村建设的具体组织者、推动者和实践者。新形势下如何切实加强村级党员干部队伍能力建设，整体推进社会主义新农村建设是当前农村基层组织建设亟需解决的一个课题。为此，我们对近年来诸暨市村级党员干部队伍的现状、队伍建设主要实践和存在问题等方面作了系统的调研分析，并对下阶段进一步提升村级党员干部队伍能力水平作了深入的思考，提出了几点对策建议。

一、新形势对村级党员干部队伍能力提出的新挑战

（一）农村经济发展多元化趋势对村级党员干部发展经济能力提出了新挑战

近年来，随着市场经济体制的逐步确立和城乡一体化建设的不断推进，农业与二三产业之间相互渗透日益明显，联系更加紧密，农村经济发展呈现出多元化趋势。这些变化一方面要求农村党员干部在领导发展村级经济时，必须从传统的行政命令、催种催收和大包大揽等行政推动方式向以制定发展规划、完善基础设施、引导产业结构调整和实行农村工业化等市场推动方式转变；另一方面，要求从只会抓传统农业向善于抓现代农业、家庭工业、服务业、城镇建设等转变，切实改变农业增效较难、农民增收较慢的现状。同时，还必须因地制宜，努力寻求村级集体经济发展壮大的实现途径和有效模式，增强集体统筹能力。

（二）新旧体制转轨过程中产生的矛盾对村级党员干部做群众工作能力提出了新挑战

随着改革开放的不断深化，农村社会关系包括群众的利益关系处在各种调整之中，利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化引发的各种矛盾接踵而至。LoCalHOsT如土地征用、房屋拆迁、环境污染和上学就医等农村群众日常生产生活中的问题越来越多，解决难度越来越大。这就要求农村党员干部必须不断提高政策水平及应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，善于运用思想、经济、法律和行政等手段，妥善处理各种矛盾，既保护好群众的合理利益，又维护好农村改革、发展和稳定的大局。

（三）农村群众日益增长的精神文化需求对村级党员干部倡导文明能力提出了新挑战

当前，城乡之间的交流日益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识正在发生重大变化，他们渴望享受健康向上、丰富多彩的精神文化生活。与此同时，一些农村的拜金主义思想有所抬头，封建迷信仍然以各种方式对人们产生着影响。这就要求农村党员干部必须改变过去那种“念念文件、开开会议、贴贴标语”等做法，切实加强文化阵地建设，注重针对性、实效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科技方面的知识，以行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益的群众性精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。

（四）农村群众民主政治意识的不断增强对村级党员干部依法办事能力提出了新挑战

党的十六大提出要“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”。当前，随着基层民主进程的推进，农民的民主意识明显增强，“参政意识”越来越浓，不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。因此，新形势下农村党员干部必须坚持原则，切实按照村级组织工作的规范化、制度化要求，提高依法管理的能力，增强凝聚力和战斗力，发挥好领导核心作用。

二、近年来我市村级党员干部队伍能力建设的实践做法

（一）村级党员干部队伍的基本情况

1、建制村党员现状特点。至2005年底，我市共有农村建制村党员34885名，占全市党员总数的55.9%。从组成类型看，男女党员数相差悬殊较大，其中男党员29696名，占85.1%，女党员6189名，仅占14.9%。从年龄结构看，老化现象较明显，60岁以上党员11466名，占农村建制村党员总数的32.7%；35岁以下党员6922名，仅占总数的19.8%。从文化程度看，党员的文化知识水平相对较低，初中及以下学历党员26703名，占党员总数的76.5%；高中及以上学历党员8182名，仅占党员总数的23.5%。调查显示，有49%的人认为农村党员思想文化素质“总体较好”，有34%的人认为“一般”，另有17%的人认为“不能适应新农村建设的需要”。

2、行政村干部现状特点。据统计，全市1248个行政村现有村级干部8829名。自去年5月村级换届选举后，我市村级干部队伍整体结构有所改善优化，但仍不够合理。一是村干部年龄结构有所改善，全市村党支部书记、村主任的平均年龄43.2岁，比上届下降0.8岁；村两委会成员平均年龄41.8岁，比上届下降1.6岁。二是村干部文化程度明显提高，村主职干部中有高中及以上文化1159名，占47.1%，比上届提高5.4%；村两委成员中, 小学文化程度的比上届减少247名。三是村委会干部中党员比例有所提高，村委会成员有党员1798名，占总数的47.8%，其中村主任中有党员585名，占总数的47.9%。四是村两委会干部中各类“能人”所占比例明显增多，其中党支部书记中经商办厂的由上届的31.4%上升为49.5%。五是女干部和两委会成员交叉兼职比例降低，有妇女干部556名，仅占总数的6.3%；村两委会成员交叉兼职的只有265名，比上届减少359名。

（二）村级党员干部队伍建设的主要做法

近年来，我市农村各级基层党组织以“三级联创”和“先锋工程”为总抓手，以“基层基础加强年”为契机，围绕建设一支高素质农村党员干部队伍这一目标，不断丰富载体形式，积极进行创新，先后开展以“三定一争”、“三个培养”、村部规范化建设和班长工程等系列主题活动，使全市村级党员干部队伍素质能力有了明显提高。

1、着眼于提升农村党员干部思想政治素

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