随着城乡一体化建设的发展，各级各部门把重视 “ 三农 ” 工作，解决 “ 三农 ” 问题放在了更加突出的位置。加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是增加农民收入、解决 “ 三农 ” 问题的重要途径，是保持城乡稳定、促进##经济社会协调发展的重要措施。为此，福建省 ##县劳务开发办 就农村劳务开发工作开展了一系列的调查。 一、##县农村劳务开发的实践与成效 近年来，我县始终牢固树立 “ 欲富民，必先减少农民 ” 这一轴心，用抓工业的思路抓 “ 三农 ” ，把劳务开发作为产业来抓，创新农村劳务开发机制，积极挖掘农业内部就业潜力，发展私营个体经济，加快小城镇建设，提高劳务输出的组织化程度，进一步加快了农村劳务开发步伐。据调查统计， 2004 年，全县 23.11 万个农村劳动力中，就地转移二、三产业的有 3 万人，占总数的 13.0% ，县外劳务输出 7.8 万人，占总数的 33.8% 。全县 实现劳务总收入 6.4 亿元，拉到农民人均增收 1616 元，占农民人均纯收入的 46.5% ，比去年增长 14.7% ，走出了一条劳务开发带动农民收入稳定增长的新路子。目前，我县劳务农村劳动力培训总量、就业结构、文化程度等方面呈现以下良好的发展趋势： （一）培训总量不断增加。 一是农业科技培训。充分利用农业技术推广体系，结合实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”、“农科教培训工程”、“县乡村实用人才工程”开设了农学、农机、畜牧兽医、果树、蔬菜等培训专业，今年培训农民 1.3 万人以上，现已培训 1.12 万人；二是职业技能培训。LOcaLhOsT通过扩充公办、民办职业培训机构，对农民开展职业技能培训，截止目前，全县共审批机电技能培训中心、东华技校、第二职业技校等公办、民办职业培训机构 17 家，开设了农机驾驶、车工、钳工、机电、服装电脑 “cad” 设计等专业，今年组织参加职业技能培训的有 2730 人，现已培训 1964 人，其中获得职业技能证书的有 750 余人；三是引导性培训。鼓励农民外出就业的政策措施和外出求职基本常识培训，以及法律法规知识、安全常识、公民道德规范等知识培训，确保每年新转移的农村劳动力能获得必要的基础知识，增强其外出求职信心，大胆出门闯天下，现已培训近 5000 人。 （二）劳务输出的地域不断扩大。 外出务工、经商的地域从过去以广东为主向全国各地拓展。目前，我县劳务输出在广东的约 3.6 万人，集中在深圳、珠海、东莞、广州、汕头、惠州、梅县等地；本省约 3 万人，主要集中在厦门、晋江、泉州、漳州三角地区约占 70% ，福州、莆田、南平、三明地区约占 30% ；其他省市约 1.2 万人。我县现有建筑企业 70 多家，其中有资质等级的企业 42 家，建筑从业人数约 5.1 万人，有职称工程技术人员 1450 人。我县建筑业主要集中在广东的深圳、广州、惠州，如深圳著名的 “ 锦绣中华 ” 景区其供水工程就是##人承建的。随着西部开发热潮的到来，我县部分建筑企业逐步移师西部的陕西、贵州、四川等地。 （三）劳务输出人员的素质不断提高。 从文化程度看，据初步统计，目前劳务输出人员中，高中（含高中、中专、技校）以上文化程度的外出人员约 1.7 万人，占外出劳动力数的 21.8% ，比 2000 年增长 14.9% ，初中及以下文化程度的占 78.2% ，约 6.1 万人。从参与管理意识看，在外打工人员中 , 有一部分已在企业中担任管理人员、中层干部等。 （四）从事的行业朝多样化发展。 从以往单纯的建筑行业逐步向电子、矿产、商饮、服装制造、机械加工等多行业发展。过去我县外出人员近 90% 的从事建筑业，经过多年的努力，目前近 60% 的外出人员仍旧从事建筑业，约 22% 的人员在外资企业或个私企业工作，约 18% 的人员从事商饮等第三产业。 （五）劳务品牌效应逐步显现 我县著名的“建筑之乡──才溪镇，并依托“才溪建筑”这一特色招牌，加大建筑行业的技能培训，一批批外出务工者依靠这一特色走上了致富路，该镇现有资产在百万元以上的 270 人，资产在千万元以上的 48 人，形成了新 “ 九军十八师 ” 的喜人现象。官庄乡通过开展装饰装璜的技能培训，靠 “ 一个能人帮一帮，一帮能人带全乡 ” 的乘积效应，在厦门市后厝创业形成 “ 官庄装璜装饰一条街 ” ，从业人员有 3000 多人，成为我县外出就业的新典范。稔田镇也不断利用各自优势，积累经验，发挥技术专长，长年在福州从事电脑及配件销售，目前开设电脑及配件销售 10 多家。 二、劳务开发存在的问题和不足 一是就业观念跟不上 。 农村劳动力中存在 “ 不愿出去、不敢出去、不会出去、不愿意干 ” 等问题。农民们不愿出去是先富起来的农民安于现状，小富即安，懒字作怪；不敢出去是怕上当受骗，特别是受到过黑中介、传销等欺骗的影响，严重的影响了外出劳工的积极性；不会出去是没有掌握必要的技能，而 “ 体力型 ” 劳动力的需求量逐步减少，很难找到适合自己的工种；不愿意干是期望值过高，对工作时间长、收入低、苦难脏累险工种，如城市环卫工、护工、搬运工等工种感到不满意。 二是劳动力素质偏低。 全县农村劳动力素质整体偏低主要表现在文化素质低、劳动技能低，其中初中及其以下文化程度的占 79.1% ，受过职业技能培训的占 11.5% 。农村富余劳动力普遍存在非农劳动技能不高、科技文化素质偏低的问题，成为制约农民脱离土地、进入二三产业就业的瓶颈。 三是现行体制和政策存在障碍。 现行户籍、计生、土地、社会保障等方面的许多制度制约着农村剩余劳动力的流动，农村劳动力无法取得与当地市民平等竞争的权利和平等待遇。长期以来，受城乡二元经济结构的影响，城乡户籍管理制度一直是妨碍农民进城的障碍，人为造成许多农民在城镇已有固定职业和住所，却难以在城镇真正安家落户、溶入城市生活，致使相当部分的劳动者在城镇干几年后又回流到农村；现行计划生育工作手段落后，育龄妇女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查环查孕

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