发展合作组织 促进农民增收
农民专业合作组织的出现，是农村经济持续发展、农村改革不断深化的必然结果，是增强广大农民市场经济意识、提高农产品竞争力的必然选择，是应对国内外农业发展大势、整体提升农民组织化程度的必然趋势。在当前形势下，大力发展农民专业合作组织，具有十分重大而深远的意义。
专业合作组织是引领农民进入市场的新型组织。家庭经营发展到一定程度、各类市场发育到一定阶段之后，在家庭经营和广阔市场之间需要一个中间环节来调节产、供、销之间的利益关系，促进农户经营进入市场。农民专业合作组织就是这样一种应运而生的新型的中介经济组织。目前，我市已有农民专业合作组织397家，拥有会（社）员15.6万个，带动农户32.9万个，占农户总数的26%，全市60%的优势农产品生产基地是由农民专业合作组织经营管理的，1/3以上的农产品是依靠农民专业合作组织外销的，农民专业合作组织正在引领我市广大农民走出小农经济的狭小天地，走向现代农业的广阔市场。
专业合作组织是提高农民组织化程度的新型载体。农民专业合作组织是根据“民办、民管、民受益”的原则建立起来的农民自愿参加的经济合作组织，能把分散的千家万户组织起来，发挥其连接农民与企业、沟通农户与市场的纽带作用，有效地抵御农产品经营的市场风险，克服分散的小生产与统一的大市场之间的矛盾，加快农业产业化的进程。石门柑橘协会2002年9月成立以来，采取“大户入会、能人办会、实体兴会”的办会模式，先后与16家企业的21个品种开展合作，在全县建立特约连锁经营点42个，在哈尔滨、牡丹江、大连、东莞、深圳等地建立营销办事处，去年协会会员共销售果品10.6万吨，实现销售收入1.19亿元。loCAlhOst小小的柑橘协会使广大橘农走到了一起，连成了一体，可谓功不可没。
专业合作组织是提高农业经营效益的新型依托。农业的社会效益高和自身比较效益低是一对突出的矛盾，随着矛盾的演进，农民增收的难度越来越大。以专业合作组织的形式，重新调整和整合生产与加工、销售的关系，实行产、加、销一体化经营，让农民从中分享到更多的市场利润，是提高农业经营效益、促进农民收入增长的重要保证。2004年，全市各类参与合作组织的农民人均纯收入达到4200元，比全市农民人均纯收入高出1295元。桃源三江养殖合作社积极帮助养殖专业户更新品种、传授技术，使每只蛋鸡年获纯利比以前增加了41%，户平均增收6100多元。灌溪镇优质稻产业协会通过疏通销售渠道、开展技术服务，使会员每100公斤优质稻比非协会成员多卖6-10元。事实证明，兴办一个农民专业合作组织，就能带动一个产业发展；农民加入专业合作组织，就能加快增收步伐。
专业合作组织是促进政府转变职能的新型帮手。农民专业合作组织以其自身特有的民办性、民主性、专业性、合作性和服务性等优势，不断强化农业社会化服务，能有效解决政府“统”不了、技术部门“包”不了、龙头企业“办”不了、农民单家独户“干”不了的许多问题，成为政府调控农业的好帮手。同时，农民专业合作组织发展起来后，也有利于广大基层干部从大量的行政事务中解脱出来，集中力量搞服务、办实事。石门县双佳禽业合作社在近两年的“非典”、“禽流感”疫情流行期间，不等不靠，自我调节，先后动用公积金和风险基金500多万元，确保了养殖社员的利益不受损失，发挥了政府难以发挥的作用，在很大程度上为政府缓解了压力。
我市是传统农业大市，要实现农业大市向农业强市的跨越，必须进一步发挥农民专业合作组织的作用。目前，我市农民专业合作组织已经具备了较好的基础，但从总体上说，仍处于初始发展阶段。大力发展和壮大农民专业合作组织，迫切需要各种社会力量的关心和支持，迫切需要营造一个良好的外部环境。各级各部门一定要从维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出发，高度重视，大力支持，推动我市农民专业合作组织步入快速健康发展轨道。
1、要把握原则，科学规划。各级各部门要按照“民办、民管、民受益”的原则，立足本地实际，不定模式、不定规模、不定框框，不搞“一刀切”，引导农民多领域、多形式、多层次、全方位发展专业合作组织。要围绕我市的主导产业、拳头产品、优势资源，科学制定农民专业合作组织发展规划，力争通过5年左右的努力，在全市建成优势产业比较明显、带动能力比较强劲、内部运作比较规范的农民专业合作组织500家，认定并扶持市级以上示范性农民专业合作组织50家，带动50%以上的农户。
2、要落实政策，大力扶持。各级各部门要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、关爱农民的观念，认真落实政策，加大扶持力度。各级财政要在支农资金中安排一定财力，用于支持农民专业合作组织发展。要切实加大金融支持力度，帮助解决农民专业合作组织启动资金和农产品收购流动资金不足等问题。认真贯彻落实好国家有关涉农税收优惠政策，支持农民专业合作组织做大做强。制定和落实农民专业合作组织的用地政策，优先安排农产品加工、流通建设用地。整合农业综合开发、扶贫开发、移民开发等涉农开发项目资源，优先考虑农民专业合作组织的生产需要。加大教育培训力度，努力提高农民专业合作组织领办人员和会员的整体素质。
3、要健全制度，规范管理。健全的规章制度，是加强农民专业合作组织管理的基础。农办等涉农部门要认真落实湘办发[2004]11号文件精神，抓紧制定和规范示范章程，指导和督促农民专业合作组织健全法人治理结构和内部组织机构，建立和完善财务管理、议事决策等内部管理制度，落实成员的民主选举、民主管理、民主监督等权利。要严格维护农民专业合作组织的合法权益，任何组织、单位和个人不得以任何理由或形式平调、侵占其合法财产。
4、要加强领导，营造氛围。各级党委政府要把发展农民专业合作组织作为推进农村经济发展、帮助农民增加收入的一项重要措施来抓，健全组织机构，明确目标责任，强化工作措施。相关部门要深入实际调查研究，摸清

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