“小县大城”发展战略实施情况调研

“小县大城”战略是欠发达地区政府立足山区实际，顺应社会发展潮流，满足人民生活需求，提高欠发达地区城镇化水平的必由之路，也是从

根本上摆脱贫困，走向“减少农民才能致富农民”的富裕之路，更是推进欠发达地区跨越式发展、实现农业和农村现代化的重大举措。本文从

@@县基本社会经济情况出发，分析存在的问题和困难，提出下一步对策和思路。

一、@@县社会经济发展基本情况

@@地处浙西南，全县面积984平方公里，耕地面积4175公顷，辖13个乡镇，总人口10.9万人。近几年来，@@紧紧围绕致富奔小康目标，大力实施

“小县大城”发展战略，城市化综合效益初步显现，国民经济呈现出加快发展的好势头。2004年，国民生产总值10.54亿元，比上年增长11.2%

，财政总收入1.11亿元，比上年增长63%，农民人均收入2651元，比上年增长14.38%。实践证明，“小县大城”是@@实现跨越式发展的必由之路

。

一、认清形势，立足县情，在决策过程中始终坚持主观认识与客观实际相符合的原则

在决策过程中，能否坚持顺应宏观环境变化与把握本地实际相结合，理清发展思路，对一个区域的经济社会发展至关重要。@@脱贫后，县委、

县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点，认识到城市化滞后，是我县经济社会发展过程中面临各种问题的总根源，加快城市化进程是我

县新一轮经济发展的突破口。LocalhosT

1、实施“小县大城”战略，是我县克服自然条件限制的必然选择。我县最大的特点是山多地少，村多人少。10.9万人分布在170个行政村、

800多个自然村，平均每个自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1户。要想把数以百计的贫困山村建成“小

康村”，80%以上的农户住上钢筋砖木结构房，其难度之大，困难之多，是可想而知的。因此，改变以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥县

城盆地大的优势，实施“小县大城”战略，引导农村劳动力向二、三产业转移，引导地处偏僻、自然条件恶劣的山区农民向中心村、集镇、县

城集聚，这是我县克服自然条件限制、加快奔小康步伐的必然选择。

2、实施“小县大城”战略，是我县实现跨越式发展的有效载体。依据现代化进程的主要评价指标分析，我县2020年要基本实现现代化，前五年

gdp年均增长必须达到9%，农民人均纯收入年均增长要达到10%以上；城市化水平要从现在的30.8%提高到45%，提高14个百分点。从中可以看出

，我县经济社会发展面临城市化和工业化双重艰巨任务。欠发达地区推进城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工业发展老路，提高生产

要素配置效率；可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事二、三产业，促进三次产业协调发展；可以促进投资环境的改善，提高接受发达地区产

业转移的能力，增强区域竞争力。因此，城市化是欠发达地区实现跨越式发展最有效的载体。

3、实施“小县大城”战略，是我县广大人民群众意愿的体现。把人民利益放在第一位，是我们决策的最高价值标准，也是决策中敢于和善于一

切从实际出发的根本动力。@@摘掉贫困县帽子后，路子怎么走，县委、县政府一班人在深入基层、深入群众的调查过程中，深深感受到山区农

民渴望改变生存环境的愿望和致富思进的*，进城当居民和在县城求发展是他们由来已久的愿望。从我县实际看，解决农业、农村、农民问

题的关键是要减少农民，增加农民收入的重点是要加快农村劳动力向二、三产业转移。“小县大城”的思路，具体到农村经济发展上，就是在

抓好效益农业的基础上，积极引导、鼓励农民顺应城市化步伐向县城集聚，促使农村剩余劳动力向非农产业转移，跳出农业抓增收。“小县大

城”发展战略的提出，基础是群众的愿望和要求。因此，在实施过程中，得到基层干部和广大群众的认同、支持和响应。

二、把握重点，落实措施，稳步实施“小县大城”发展战略

推进城市化，尤其是欠发达地区推进城市化，不能急于求成，急躁冒进；也不能面面俱到，处处开花，应从当地实际出发，找准突破口，形成

重点突破、以点带面、整体推进的良好工作格局。重点是抓产业集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快产业集聚。产业集聚是推进城市化的基础和原动力。加快产业发展，特别是加快工业发展是推进城市化的根本抓手。木制玩具是@@的传

统产业，也是非常有潜力的特色工业，历届县委、政府都给予了高度重视，九十年代初建立了木制玩具工业小区，99年又申报省级特色工业园

区，近两年来，我县以特色工业园区为抓手，加大投入，完善政策，优化服务，努力推进木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。园区面积从

原来17万平方米，扩大到40多万平方米，入园企业从原来67家扩大到124家，可新增产值3.5个亿，并可吸纳农村剩余劳动力5000多人。同时，

积极筹建金属加工园区，加快轴承、ptc陶瓷元件等优势产业发展，努力扩大工业经济总量。在加快工业经济发展的同时，还着力打好生态旅游

牌。2000年与杭州宋城集团签订了协议，宋城集团将投资2.5个亿整体开发@@湖，目前已进入开发建设阶段。

2、加快人口集聚。就欠发达地区而言，城市化的实质是让更多的农村人口转变为城镇人口，让更多的农民享受城市文明。根据@@实际和广大群

众的要求，主要采取三条措施，一是降低“门槛”。改革城镇户籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登记户口，在就

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