要素市场改革是今年省委、省政府部署的三大改革之一，也是今年全省各级办公室系统综合调研工作的重要内容。为了给省、市委当好参谋，利于省、市委决策，最近，我们组织力量就全县的金融、劳动力、科技、人才、土地、房产、信息等生产要素市场进行了一次调研。

一、要素市场发展现状

随着市场经济体制的逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，要素市场已逐渐成市场配置资源的直接渠道和基本平台。改革开放以来，我县市场体系建设取得了较好成效，金融、劳动力、技术、房产、土地等生产要素市场已具雏形，为推动我县经济和社会发展发挥了重要作用。

（一）以扩大信贷投入为核心的金融市场体系逐步健全。目前，全县拥有中国民人银行、中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行和农村信用合作社等7家金融机构、40多个金融网点，4家保险机构、2家证券市场，初步形成了以中央银行为领导，以国有商业银行为主体，政策性银行和证券、保险等非银行金融机构并存的金融组织体系。到2003年底，全县城乡居民储蓄存款余额达到38.5亿元，净增7个亿，贷款余额达22.9亿元，净增4.3个亿。保险业务已有人寿险、财产险等70多个险种，保费收入8200多万元，综合赔付率为52%。

（二）以市场引导就业为主导的劳动力市场得到较快发展。一是就业新格局正在逐步形成。到2003底，全县有县级职业介绍机构1家，承担公共职业介绍服务职能的镇（社区）劳动保障服务中心17家，从事职业介绍的工作人员32人。2000年来，进入县劳动力市场供职的单位980家(次)，提供就业岗位1.7万个，进入市场求职登记的各类人员3.5万人次，全县组织各种现场招聘会32场，进入市场招聘的单位356家(次)，介绍成功0.9万人次，成功率33%。LoCAlhOst二是就业服务体系正在不断完善。2000年以来，各类职介机构为近5万名求职人员进行了职业咨询与指导。整顿和规范了民办职介市场，清理整顿民办职介机构5家，取缔非法职业中介机构2家，查处违法职介案件7起。及时开展了劳动保障事务代理，到目前为止，全县已为19个改制破产企业的1607名下岗失业人员开展了档案托管、社保关系接续的工作，全县累计公共职介机构已托管档案1607份，接续养老保险关系人数2000多人。三是基础设施大大改善。到2003年底，县财政投入60万元，新建成了一个800平米的县级劳动力市场服务大厅，配备了大型显示屏1个，电脑触摸屏1台，工作电脑7台，内部建成了局域网，并通过宽带接入因特网，可基本实现与全国各地及省市的信息查询。县城13个社区劳动保障服务机构均已配备了工作电脑，科学化、现代化水平有了提高。

（三）以科技成果推广利用为中心的技术市场日臻完善。一是科技创新机制初步建立。通过与清华大学、湖南大学、中南大学、上海电机21所、包头稀土研究院等二十多所国内知名大学、研究院所建立了正常的技术合作关系，逐步建立了产、学、研相结合的科技创新体制。目前，拥有省级高新技术企业一家，民营科技企业12家，省认定的高新技术产品2个，通过iso9002质量认证的产品2个。二是技术市场投入开发体系日臻完善。一方面，政府财政投入不断加强，从2000年开始，县财政每年拿出90万元作为高新技术产业发展的引导资金，支持企业的创新和技术改造。另一方面，企业和农民科技投入逐年递增，2001年以来，共投入了约3875万元，完成技改项目25个。再一方面，科技开发投入加大。近几年来，全县共有约20项在省以上科技部门立项，争取国家、省、市主管部门科技开发资金共1500多万元。三是技术引进推广卓有成效。技术引进成效显著。近几年全县共引进新技术300余项。仅在光机电一体化、新材料、新医药三大专项领域中平均每年实施了10项技术攻关。科技新产品交易活动较为活跃。近三年来，全县共组织30余个单位参加新技术、新产品博览会，参展产品50多项，获得金奖8块，引进洽谈项目80余项，成交额过2亿元。技术推广发展迅速。全县在近几年中推广新技术50余项，新产品40余种，使主要农作物的良种覆盖率达到92%，名、特、优新产品产值率达到工业总产值的35%。

（四）以房地产开发投资为特征的房产市场发展态势良好。一是房地产开发投资继续保持高增长。2000年至2003年，全县完成房地产开发投资累计6亿元，连续四年平均每年以20%以上的高速度递增，比基建投资的年均增速高出2.8个百分点。其中2003年共完成住宅投资1.2亿元，完成商业用房投资0.8亿元，完成商品房施工面积为16万平方米，比上年增长12.9%，商品房竣工面积为9万平方米，比上年增长28%。二是房产市场交易供需两旺。2003年全县商品房销售面积为8.8万平方米，增长16.4%，其中商品住宅实际销售8万平方米，比上年增长11.6%。商品房实现销售额2.9亿元，比上年增长10.8%，其中商品住宅实现销售1.6亿元，比上年增长9.4%，在商品房销售中，个人购买面积7.8万平方米，实现销售额2.34wenmi.net亿元，分别占销售总量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用权制度为主线的土地市场不断规范。一是严格控制建设用地总量，充分显化土地资产。在坚持土地供应总量必须少于需求量的供地原则，由政府高度垄断土地一级市场，对建设用地总量实行严格控制，实现了土地效益的最大化。目前，全县行政划拨土地仅占供应总量的5%；2001年到2003年，土地招标拍卖年均增长10%；2003年以来，全县共出让国有土地使用权667宗，面积18.32公顷，收回土地出让金8256万元（含开发成本），有力地推进了城镇化建设。二是充分发挥地产交易机构的中介服务职能，地产交易逐步走向依法合理流转。1994年，县里成立地产交易中心，设立交易大厅，通过1995年的“清隐”、1997年的非农业建设用地大清查、1999年的闲置土地清查、2001年和2003年的土地市场清理整顿工作的开展，使全县土地

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