加大信访监督力度 努力从源头上遏制信访案件发生

2000年以来，我们坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，不断创新思路，强化措施，通过对697人（次）实施有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全市的*稳定、经济发展做出了贡献，连续多年被评为xx市纪检监察信访工作先进单位。我们的主要做法是：

一、健全工作机制，保障信访监督实施

前些年，我市的信访举报尤其是“三访”数量一度居高不下，尽管我们在工作中倾注了大量的精力，采取了许多措施，但始终未能从根本上解决问题，以致来信数量不断增多，高峰年信访总量达到580多件（次），来访规模越来越大，最多时达60余人。现实使我们认识到，来信不断、“三访”增多，反映的都是党员干部存在的问题，其中绝大部分问题是完全能够通过信访监督解决的。为此，我们把强化监督、超前防范摆在信访工作的重要位置来抓，通过调查研究、查办信访案件，逐步建立健全了实施信访监督的长效工作机制。着重构建了四个保证体系。
一是领导保证体系。市委、市政府高度重视信访举报和信访监督工作，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周五为“领导接访日”，由市级领导轮流接待群众来访；市委、市政府主要领导坚持亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，亲自接待来访群众，亲自抓信访问题的处理落实，每年阅批信件和接待来访达30多件（次）。lOcAlhosT市纪委把信访监督工作摆上重要议事日程，每季度召开一次专门会议，进行情况调度，部署工作任务；市纪委常委按照信访工作重心下移、责任下移的要求，划片包区，落实责任，落实措施，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。1998年以来，我们先后组织下访250多次，化解矛盾、处理问题319件（次），消除信访隐患130多起。
二是组织保证体系。市委成立了由分管书记任组长，市纪委、组织部、政法委等单位负责人任副组长的信访监督工作领导小组，并在市纪委设立办公室，切实加强组织领导和工作协调。市直各部门和各镇、街道全部建立了由纪（工）委书记牵头的信访监督工作小组，负责抓好市纪委批转的信访案件和对本辖区党员干部的信访监督工作。全市579个行政村设立了866人的信访监督员，形成了以市纪委为中心、部门和镇（街）纪（工）委为主体、村级监督员为基础的上下联动、左右协调的*信访监督组织网络，及时发现不稳定因素，提前介入把问题解决在萌芽状态。2001年，我们通过信访监督信息网络，了解到少数村财务管理混乱，帐目不清，群众准备组织集体上访的情况后，立即组织财政、审计、经管等部门对全市农村财务管理工作进行了专项整治，有效规范了村级财务管理，从根本上减少了因农村财务引发的群众信访案件数量。
三是制度保证体系。我们先后制定完善了《关于加强纪检监察信访监督工作的实施办法》、《关于实施信访监督谈话的有关规定》、《关于对信访监督工作实行督查的暂行规定》等规章制度，对信访监督的办理程序、适用范围、采取的形式以及相关的责任等都做了具体规定，保证了信访监督工作规范有序进行。同时，加大监督检查力度，定期对各单位实施信访监督情况进行督查、指导，确保各项工作制度落到实处；按时对被实施信访监督的党员干部整改情况进行检查，严格把关，发现整改效果较差或认识不深刻的延长整改期，直到群众满意为止。
四是奖惩保证体系。市委、市纪委分别把信访监督工作纳入全市党风廉政建设责任制和对基层纪委及纪检监察干部年度考核范围，认真落实目标、责任、考核“三位一体”的信访监督工作责任制，强化各级党组织和纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。2000年以来，先后有4个单位负责人因忽视信访监督工作，致使出现信访问题，在全市造成一定影响而被追究了责任。

二、规范工作程序，完善信访监督形式

信访举报是人民群众支持和参与反腐败斗争的重要途径，而通过信访监督，对群众反映有一般性问题的党员干部及时打招呼，早帮助，早解决，能够促进党员干部廉洁自律，从根本上减少群众信访案件的发生。几年来，我们不断规范完善信访监督的形式和方式，及时将群众监督转化为组织监督，避免小错误酿成大错误、个别问题蔓延成普遍现象。
（一）发放信访监督文书，早预防。主要实行三种文书：一是信访质询书。对信访举报无具体线索的信件，我们本着“有则改之、无则加勉”的原则，向被举报人发放“信访质询书”，要求在规定时间内做出说明。二是整改督办书。对一些已经发生且带有局部性、苗头性、倾向性的问题，采取下发“整改督办书”的形式，限期整改。2001年，群众反映村干部侵占电业线路占地补偿费，经调查，主要是因为电业部门直接将补偿费发给了村干部，由于缺乏监督，致使少数村干部以少发或不发的手段侵占群众利益。对此，我们及时向电业部门发出“整改督办书”，督促其立即采取补救措施进行整改，杜绝了类似问题的再度发生。三是信访信息建议书。对一些带有普遍性的信访问题，及时以“信访信息建议书”的形式，上报市委、市政府，为领导决策提供参考。2000年初，我们在处理农村信访问题中，发现部分村干部公款吃喝、公费报销话费、公车私用等问题比较突出，便及时上报了“关于尽快解决农村通讯工具、交通工具及招待费等问题”的信访信息建议书，引起市领导高度重视，很快出台了相关规定，使反映此类问题的案件明显减少。五年来，我们先后发放信访问题质询书123份，下发整改督办书58份，上报信访信息建议书28份，较好地预防了群众来信和“三访”问题的发生。
（二）实行信

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