某市推行“诚信计生”经验总结材料

农村乡镇，统辖千千万万的村组，这是我们社会的最小细胞。群众，是计划生育的主人，农村计划生育必须依靠村民自治。那么，什么样的计划生育村民自治形态，才符合老百姓心中愿望？**市“充分自愿，高度自治”的“诚信计生”模式作了最好的回答。

**位于**南部，幅员面积2602平方公
里，辖31个乡镇、3个街道办事处，256个村（居）委，1927个村（居）民小组，总人口65万人，已婚育龄妇女13万人，建立了市乡村（居）计生协会组织291个，发展会员70150人，全市34个乡镇（街道）的100%的村，97%的村民组实施了计划生育村民自治，组建了“诚信小组”6939个，协会中心户6939个，参加村民自治的成年村民174366人，育龄群众参与率达63%，其中已婚育龄妇女参与面达75%。近年来，各级计生协会以群众的需求为导向，创造性地开展协会工作。市协会在1989年、1995年两次评为“全国模范协会”，在1998评为“全国100个先进县级协会”，还被国家人口计生委评为“全国婚育新风进万家活动先进单位”。1986年以来，**市人口计生工作及有关单位先后14次获得了国家级的表彰。年年被**市委、市政府评为人口与计划生育工作先进市。“服务计生”、“诚信计生”得到了全社会的广泛认同。

一、“诚信计生”模式

“充分自愿，高度自治”，即育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由5到10名左右的育龄夫妇自愿组建计划生育村民自治诚信小组，通过组员推选产生诚信小组长，小组成员分别在《计划生育村民自治诚信书》上签字，从而形成自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。lOCaLhost对没有组合到诚信小组的育龄妇女，列入村委会直管的重点服务对象，由村组干部、共产党员分别联系到人。各级党委、政府出台优惠政策，诚信小组的计生户，可免费享受各项优惠政策。在此基础上，市人口计生委、计生协会还制定《诚信小组长（协会中心户长）》工作手册，使村民自治形式的诚信计生工作更加规范。

二、主要作法

（一）将协会中心户嫁接到诚信小组。在行政管理时期，村级协会的载体（组织细胞）是“协会中心户”，这个载体多半是按就近的原则组合，还带有行政色彩。自从实行村民自治后，群众参与计划生育的载体是“诚信小组”，并打破了就近原则由群众自愿组合，之前的“协会中心户”随之解体。但市协会通过实地考察发现，一些“诚信小组长”是以前的协会中心户长，这说明我们的中心户长有“先天”的群众基础。为此，我市计生协会与人口计生委商量，采取“合二为一”的嫁接方式，将“协会中心户”嫁接到“诚信小组”，使诚信小组长与中心户长融为一体。成为了“生育上互帮，生产上互助，三个文明建设同步发展”的多功能中心户。通过中心户的带动，协会的育龄夫妇在遵守计划生育政策的同时，积极参与产业结构调整，落实致富项目，使人口与计生工作与农村经济建设、农民增收致富有机结合起来，诚信小组的作用得到拓展，成为了村级民主政治建设的最基层细胞组织，此举得到国家计生协会刘汉彬副会长的高度赞赏。

（二）协会会员在村民自治中唱主角。由于“诚信小组长”的产生不是官方意志而是群众推荐，这些领头人最能了解群众的疾苦，最能代表人民的意志。在组建“诚信小组”时，由于我们的“中心户长”本身就深得干部群众的信任，加之他们有文化、威望高、组织能力强、勤劳致富的带头作用也作得好，顺理成章地被群众公认为“诚信小组长”。他们也不负众望，认真履行了群众赋予的光荣使命，并积极参与村级公共事务管理，成为广大村民的主心骨和当家人，是我们基层干部密切联系群众的桥梁和纽带。

**镇**村一组以陈仕贤为首的7姐妹组合的“诚信小组”，她们比的不是看哪个多生娃，而是看谁家的子女有出息、种养殖业赚头大、腰包装的钞票多，谁也不甘示弱；姐妹们成天议论的是自己的切身利益，有哪些该享受的权利政府还没有落实。陈仕贤就成了她们的代言人，借参加村民代表会议或接触乡村干部的机会，反映姐妹们的意见，成为姐妹们的主心骨，成了基层干部密切联系群众的桥梁和纽带，这些就是全市6939个计划生育“诚信小组”的缩影。

（三）协会组织参与基层民主管理。为使协会在计划生育村民自治中发挥应有的作用，我市各级协会着力把握好“四个环节”，体现群众在计划生育村民自治中的主体地位。

1、建章立制环节。协会参加村民代表会议，讨论制定和完善《村民自治章程》和《计划生育村规民约》，并建立健(来源：文秘114 http://***）

全有关工作制度，确保章程的落实，体现了以人为本、依法自治的原则；突出了计划生育协会的参与及其带动、宣传、服务和监督作用；明确了村（居）委会干部和村民的职责、权利、义务，使之成为全体村民共同遵守的行为规范。由此确立了协会参与计划生育等村务活动的合法地位和重要作用。

2、民主选举环节。抓住今年协会换届的契机，把威信高、有
知识的能人选入理事会，增强理事会的决策能力。常务理事会把“五老”、勤劳致富的带头人、私营企业业主、当地的知名人士、热心于计生协会的人士组织起来，把真正有威望、有能力、敢为群众讲话、为村民办实事的人选为计划生育村民自治的群众代表。

3、民主管理环节。一是听取村委会对计生工作的年度报告；二是对村民自治工作情况进行民主评议；三是参与涉及农民群众切身利益的公共事务的民主决策；四是向村委会反映群众的需求及建议，为村委会制定实施方案提供科学依据；五是向群众传达党和政府关心“三农”问题的方针政策，通报村委会为民办实事的执行结果。

4、民主监督环节。村协会成立监事会，监督村委会定期实行“村务公开”。监事会由6-9人组成，其成员由村协会1-2人，社干部1-2人，协会中心户长4-5人组成。主要任务：一是每半年召开一次民主评议会，对村委会工作进行民主评议。二是每季度审核一次村

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