xx市山洪地质灾害紧急避灾转移预案
1、前言
山洪灾害是我市西南部山区在汛期常见的由暴雨引发的自然灾害，具有发生频率高、成灾速度快、危害程度大、防御减灾难等特点，随着社会经济的不断发展，已成为防灾减灾中的突出问题，给山区人民群众生命财产造成严重威胁和重大损失。为有效减轻山洪灾害损失，有针对性地提前组织群众撤离危险区，变被动抗灾为主动避灾，减少人员伤亡，根据《中华人民共和国防洪法》、湖南省人民政府《关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》（湘政发[2005]22号）文件精神，结合本市实际，特制定本预案。
2、山洪易发区概况
2.1自然地理特征
益阳地处雪峰山余脉经湘中丘陵、向洞庭湖平原过渡的倾斜地带。山丘区包括安化县、桃江县和赫山区、资阳区、朝阳开发区部分地区。山地面积4903平方公里，占全市总面积的40.3%；丘陵1241平方公里，占10.2%；岗地827.3平方公里，占6.8%。属亚热带大陆性季风湿润气候区，雨量充沛，降雨年际和季节变化明显。安化县多年平均降雨量1692毫米，桃江县1511毫米，资阳、赫山、朝阳区1432毫米，降雨时段主要集中在5月下旬至6月底或7月初。境内以安化县梅城为中心的暴雨区为湖南省三大暴雨中心之一，年平均暴雨日数5~6天。山区山高坡陡，溪河交错，大部分地方为碎屑岩类地质，多为硅质岩、碳质岩、碳酸盐岩、石灰岩。由于降雨时段集中，地表迳流汇流迅速，地质条件较差，山洪灾害频繁。
2.2范围划分和基本情况
本预案界定的山洪灾害易发区是指山丘区暴雨中心区域内，山体坡度在30°以上，地质条件差，遇强降雨和持续性降雨极易引发溪河、水沟洪水泛滥的洪泛区，或由此产生泥石流、山体滑坡的地带。LoCaLHOSt（地质灾害易发区及防御预案，已由国土资源部门制定；市人民政府办公室印发的《益阳市突发性地质灾害应急预案》（益政办发[2004]13号）已作部署。为避免重复，本预案已剔除这一部分区域）。通过调查分析，我市山洪灾害涉及4个县区，重点是17个乡镇、141个行政村、722组，受影响的区内面积396.62平方公里，其中耕地31525亩，人口34433人，国民经济总产值 1.596亿元。
3、指导思想和目标任务
3.1指导思想
从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，贯彻经济、社会和生态协调发展战略，坚持以人为本、生命至上的原则，落实“防重于抢、抢重于救”的防汛抗灾方针，采取非工程措施防御，在山洪灾害发生之际，指挥群众防灾躲灾，尽可能减少山洪灾害财产损失，确保人民群众生命安全。
3.2目标任务
针对山洪易发区编制《益阳市山洪灾害避灾紧急转移预案》，建立市县乡村山洪灾害避灾紧急转移领导、指挥、组织机构，对易发生山洪灾害的重点乡、村、组进行普查，明确山洪灾害范围与影响程度，制定避灾预警机制和预警程序，确定人员转移路线和安置地点。加强宣传教育，通过报纸、电视、广播和印发宣传资料等形式，使群众了解山洪灾害和防灾避灾措施。利用现代技术手段，在山洪易发区逐步建立和完善信息采集系统、通信系统、计算机网络系统，加强雨情、水情预报预警，提早通知，及时组织群众转移，最大限度减少山洪易发区所造成的人员伤亡和财产损失。
4、组织机构及具体职责
4.1成立市、县（区）、乡镇三级山洪灾害避灾紧急转移组织机构，按照属地管理原则，实行分级负责，共同抗灾
4.2全市山洪灾害避灾紧急转移指挥部
由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市水利局局长、市民政局局长任副指挥长，市发改委主任、市经委主任、市国土资源局局长、市交通局局长、市规划局局长、市公安局局长、市财政局局长、市广播电视局局长、市卫生局局长、市电业局局长、市气象局局长、益阳水文水资源局局长、市武警支队支队长、市电信公司经理、市移动公司经理、市联通公司经理、市水利局分管副局长为成员。山洪灾害避灾紧急转移指挥部的日常工作，由市防汛办公室兼任。其职责是：负责水情、雨情、灾情的信息收集发布，对灾害防治进行宣传发动，督促落实转移措施；对各成员单位实行综合调度。县、乡、村、组各级责任人负责组织各自责任区的人员转移安置。
县区相应成立山洪灾害避灾紧急转移指挥部，乡（镇）和各有关部门在指挥部统一领导下开展工作。
有山洪灾害避灾紧急转移任务的乡（镇）人民政府，应当组织当地村组对转移道路、重点保护设施、安置地点进行事先勘查、准备，并布置群众准备照明等临时安置的必备生活用品。
4.3各地相关乡镇组织机构报县区指挥部备案
4.4全市山洪灾害避灾紧急转移指挥部职责
及时、有效地组织对突发性山洪灾害避灾紧急转移的处置，避免或减轻山洪灾害损失。
（1）及时、准确通报雨情、气象形势分析，为各地防灾减灾提供紧急转移第一手资料；
（2）主持灾情或者险情会商，决定是否启动防御预案；
（3）组织和督促各地制定山洪灾害（险情）应急处理方案；
（4）指挥有关部门开展受伤人员救护、受灾群众救助、险情处置等工作；
（5）紧急调集人员、调度物资、交通工具以及相关设施、设备进行抢险救灾。
4.5部门职责
（1）水利局：督促避灾预案的落实，对紧急避灾中的技术问题向市指领导提出决策参考意见。负责水毁水利工程恢复计划的制定和恢复实施组织工作。
（2）发改委：负责所需资金、物资的计划申报和关系协调。
（3）规划局：负责紧急转移安置设施建设的规划技术工作。
（4）国土资源局：负责山洪灾害中造成地质灾害点调查和动态监测，尽快查明灾害发生原因、影响范围等情况，及时提供地质灾害险情及变化情况，提出应急治理措施、防范措施，减轻和控制地质灾害灾情。
（5）财政局：负责紧急转移安置的资金筹集、调拨和监督使用。
（6）交通局：负责人员的转移、物资运输工具的统一调配，尽快恢复

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