文章标题：发展都市现代农业之研讨

近年来，随着**经济社会现代化进程加快和农业市场竞争日趋激烈，推进农业产业升级、加快现代都市农业建设，已成为**经济社会发展的一项重要战略任务。在这方面，我国台湾地区的经验给我们带来有益的启示。

一

台湾地区早期的经济发展战略，是以农业为基础，依靠农业积累支持工业发展，带动其他产业腾飞。但是，随着岛内工业化、城市化的不断推进，台湾农业在与快速发展的工商业竞争中，逐渐处于不利地位。到20世纪70年代初，开始步入明显的停滞、萎缩状态，农业在国民生产总值中所占比例迅速减少，并面临着诸多问题，如农业生产规模过小，农民收入偏低，农业生态环境恶化，国际农产品给农业带来巨大冲击，等等。为了使农业走出困境，提高农民所得，台湾加快推进农业的产业升级、转型，这样，以观光、休闲、体验为主要特征的都市农业在台湾地区逐步兴起。

20世纪70年代末，台湾开始出现通过开放成熟期的果园，使之成为既可让游客观赏美景，又能让游客采摘、品尝、购买新鲜水果的观光农园。随后，其他类型的农园如茶园、菜园、花园、牧场、渔场相继向游客开放。80年后期，观光农园逐步向内容更加丰富的休闲农业发展，经营形式包括自助农园、森林游乐区、乡村旅游、休闲农场等，能提供采摘、垂钓、露营、烤肉等多种休闲活动。90年代初，市民农园最先在台北出现，由农户提供土地供市民亲自耕种，将农业的生产、休闲、教育等功能有机地结合起来。

为了引导都市农业健康发展，1983年，台湾地区农政部门制定了“发展观光农业示范计划”，使观光农业的各项工作逐步走向正规化和程序化。LoCAlhost农民开办观光农业园首先必须向乡镇农会提出申请，并由县政府及省农林厅协同实地考察，适者纳入辅导对象，草拟计划由省农林厅审核后编立年度计划，再由台湾“行政院农委会”拨给补助经费。1990年，台湾“农委会”在“改善农业结构提高农民所得方案”中，研讨了“发展休闲农业计划”，从技术、经费、宣传等方面对休闲农业进行支持。1992年12月，台湾“农委会”颁发了“休闲农业区设置管理办法”，制定了休闲农业区的一些基本条件，如面积至少要大于50公顷，而且必须连成片；必须有较多农民参加，且有当地农产品可供销售；必须有美丽景观可供观赏；必须有丰富的农业经验可以让人体验等等。1994年，“农委会”又出台了“发展都市农业先驱计划”，积极辅导各地办理示范性的生活体验型市民农园。

其间，台湾积极推动“三生”农业政策，即把农业的发展引向“生产、生活、生态”结合，平衡发展，达到生产企业化、生活现代化、生态自然化。生产企业化要求每个农业生产单位有一、二个主导产品，按照科技化、设施化、标准化、高效化、企业化的要求组织生产；生活现代化则要求农业生产单位提供一定的生活休闲设施，为市民度假旅游服务；生态自然化要求农业生产保持良性循环，维持生态平衡。在这些政策措施的推动下，台湾都市农业得到了迅速发展。

二

目前，台湾地区都市农业的主要形式有观光农园、休闲农场、市民农园、假日花市、观光渔场、农业公园、教育农园、森林游乐园、屋顶农业等，各种形式的都市农业的发展水平、成熟度及政府扶持也有差异。

观光农园是由农民开放成熟期果园促销而逐渐发展起来的。目前台湾地区共开放观光园1000多处，开放作物种类有柑橘、百香果、莲雾、杨桃、桃李、草莓、龙眼、茶叶、花卉等20多种，其中，仅台北市观光农园的面积就有300多公顷，共有300个农户参与观光农园的经营。

休闲农场是一种综合性的休闲农业区。除休闲性农业活动外，休闲农场一般具有多种自然资源，如山溪、远山、水塘、多样化的景物景观、特有动物及昆虫等，因此可发展的休闲活动项目较其他类型的休闲农业更具多样性。游客在休闲农场内，不仅可以观光、采摘、体验农作，了解农民生活，享受乡土情趣，而且可以住宿、度假、游乐。休闲农场一般由数个农民或多个农民团体联合兴办，规模比观光农园要大，面积一般在50公顷以上，经营的项目比较多元化。为使休闲农业发展能维持农业本质，台湾“农委会”对准备发展休闲农业的地点，都要聘请专家进行实地考察与评估，通过详细评估后进行规划与设计，并由乡村社会、民俗文化、社会心理、景观生态、水土保持、森林园艺、环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各方面的有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。通过评审核定的休闲农业区，均由“农委会”资助经费，经营主体方提供配套资金。

市民农园是由农民提供农地，让市民参与耕作的园地，主要分布在城郊或都市化地区。从经营主体看，台北市均由农民将农地直接分块出租给市民，而中南部地区则大多由农会管理或由承租户组成的管理委员会管理。从发展趋势看，有些市民农园与观光果园、花圃结合起来，向多元化经营迈进，承租人或体验、或品茗、或游赏、或教育、或休闲，皆可依个人兴趣而自由选择。

三

研究台湾的都市农业，对于**都市农业的发展，具有多方面的启示与借鉴作用。

首先，都市农业是一种发展前景看好的朝阳产业。从台湾的经验看，都市农业除具有生产功能外，还具有教育、观光、休闲、度假等多种功能，发展空间相当广阔，并且休闲农业具有乡土性特点，是一种无法进口的产业，不会受到经济全球化的冲击。对于城市本身来说，随着人口的集中、经济的发展和都市化社会的出现，市民逐渐被钢筋水泥建筑所包围，面临着环境污染、交通拥挤、生活紧张、心理压力大等诸多问题，亟须在都市内部及周围保留足够的绿色空间，以调节人与自然的平衡，实现都市的可持续发展。显然，仅靠少量的城市公园式绿地是远远不够的。这就要求我们在城市建设的过程中，重视农业的生态绿化功能，美化城市居民的生活，减少心理疾患的发生。由此可见，都市农业这种集农产品生产与观光、休闲、度假

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