领先性。并朝着建设湖南省高等院校、科研院所成果转化及产业化基地的目标迈进。二是引导企业建立自主技术创新体系。坚持创新人才管理体制，按照“不求所有，但求所用”的资源共享原则和柔性流动方针，结合有新区特色的人才开发体系，充分发挥人力资源开发服务中心、高新区创业服务中心、留学人员创业园、五个产业化基地及企业工程技术中心吸纳人才的平台作用，采取调入、聘用、借用、兼顾等多种方式，进一步整合人才资源，吸引更多的人才到新区创业。三是打好“基地牌”。认真打好“国家新材料成果转化及产业化基地”、“国家火炬计划湖南传感技术产业基地”和“国家高新技术出口基地”的牌子，争取“轨道电力牵引装备产业基地”和“有色金属深加工基地”早日挂牌，以基地为依托，争取更多的国家科研项目、863项目和火炬项目来株洲高新区启动科研，举国家之力，发展高新区。

3、完善服务功能，提升发展环境

一是加强功能开发。坚持新区发展从政策优势向功能优势转变的思路，在加强基础设施开发的同时，注重内涵功能的开发，规划建设好园区管理、办公、金融、信息、会展、物流等中介服务机构，探索构建城市化、产业化、体制创新、社会服务四大服务功能体系，实现园区功能城市化、体制运作规范化、社会服务市场化，打造产业新平台，再创功能新优势，增强新区的品牌效应和对投资的吸引力。二是提高政务服务水平。继续深入实践“工业发展商”定位，以服务主体为转移，以客户满意为标准，真正把“以客为尊”的宗旨落实到服务态度、服务制度和服务质量上来。在新区造就并形成一个吸引和支持投资者干事业、吸引和支持投资者干成事业、吸引和支持投资者尽早干成大事业的良好氛围。三是营造良好的人居环境。大力发展投资者日常生活所必须的教育、体育、商业以及文化娱乐事业，解决创业者的生活、子女教育等后顾之忧，使他们在新区生活感到舒心，工作感到安心，投资感到放心，回报感到称心，从而坚定在新区长期发展信心。

三、坚持以人为本，建设美好家园

1、正确处理园区与城区的关系，促进新区协调发展

一是视园区为生命。坚持视园区为生命，把园区建设摆在新区发展的首要位置，基础设施随产业转，园区建成到哪里，产业就发展到哪里，基础设施建设就跟到哪里。产业繁荣是城区保持长期繁荣的基础，在新区城市发展策略中，我们将继续坚持“视园区为生命，视项目为灵魂”的理念不动摇，重点保证园区开发建设，通过园区与产业的发展，带动新城区的拓展提质。二是建设高层次社区。突破“园区仅仅是工业园区”的局限，把新经济区和高层次社区作为新城区定位的两个基本点，在新城区的拓展中，规划建设好新的社区，满足不同类型社区和社区不同层次居民的需求，增强服务功能，为新区人提供高品质的生活空间。三是抓好重点项目的设施配套。围绕湖南工业大学、体育中心、湘江风光带、西环线等重点工程，规划建设好与其相适应的生活、娱乐、休闲设施，突出文化、体育等特色，使之形成功能齐备的发展区域。

2、高度重视征地劳动力的安置和就业，切实维护群众利益。

一是妥善解决征地转城人员“安居”的问题。积极建设安置小区，今年我们已经将安置小区建设确定为政府实事之一，按照统一规划设计、统一开发建设、统一安置市场、统一安置的原则，高起点建设好安置小区，使之成为新区城区建设的又一亮点。二是把促进征地转城劳动力就业作为民生工程、民心工程、稳定工程。继续依托征地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借城郊结合部位有利的区位优势，大力发展劳动密集型的加工产业和服务行业，吸纳更多的闲散征地劳动力就近就业。加强职业技术培训，提高征地劳动力的素质。利用职业技术院校和社会力量办学的资源，建立和完善人力资源培训基地，通过联合办学的方式引进教育产业项目，逐步形成具有新区特色的职业技术教育产业。政府部门出资开发和购买一批公益性岗位，援助大龄困难的征地劳动力就业。三是探索建立失地农民生活保障的长效机制。按照“低起步、覆盖广”的原则，逐步建立征地劳动力社会保障体系，积极争取解决原园艺场人员的养老保险问题。充分发挥集体经济组织在解决征地劳动力就业方面的作用，统一使用集体土地补偿金，探索通过社区股份合作制、组建置业公司等形式，造就“新地主、新房东”，让“村民”变“股东”，确保“失地不失业，失业不失稳定的生活来源”。

3、着力提升人的素质，促进新区全面进步

一是加强宣传教育，提高公民品德。新区由农村到城市是一个剧变的过程，但人的转变不是一蹴而就的，从“村民”到“居民”的转变需要有一个过程。我们必须理解这一过程，通过办“居民学校”等有效形式，对新城市化的居民进行培养教育，提高他们的文化素质和谋生技能，增强他们对新区的认同感和归属感，从而使他们自觉融入新区发展大潮，为新区发展添砖加瓦。二是加强城市管理，提高文明程度。按照“建管并重”、“建管分离”的原则，理顺新区城管体制，建立大城管协调机制，明确规划、国土、工商、环保、卫生、税务等部门在城市管理中的责任，提高新区城市管理水平。三是培育新区文化，丰富精神生活。用市场化的手段把知名艺术栏目、知名体育赛事、知名文化品牌引入新区，把新区文化延伸到新区发展的方方面面，把新区精神渗透到新区群众的日常生活，振奋新区人的精神面貌，提升新区人的文化品位，增强人与人之间的理解和宽容，形成“团结一心，*跨越”的强大合力。

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