团公司，对农牧民增收将起到巨大的推动作用

思考之三，城市化档次亟待提高。由于受历史因素的制约，我旗城市建设一直处在边规划、边建设、边修改、边完善的状态之中。基础设施条件差，自然环境不理想，三产服务档次低，城市化水平仅为30%，不能充分发挥城市对人才、资金、产业的聚集、带动、辐射作用。今年以来，我旗的城市规划，已由中国城市规划设计院完成了总规设计，为推进城市化奠定了基础。

思考之四：牧区草原生态环境恶化之势亟待遏制。随着人口的不断增加，长期的超载过牧，加之干旱少雨、灾害频繁，资源、人口、环境严重失调，使牧区草原生态环境逐年恶化。虽经不懈治理，但恢复赶不上退化，牧区返贫现象十分严重。新的弱势群体不断扩大，已严重影响到城乡统筹发展，给建设和谐社会带来不安定因素。从明年起，我旗将继续加大生态移民、产业移民力度，收缩牧区，减少牧户，为恢复草原生态和打造草原旅游业创造条件。

二00五年发展的五点想法：

第一、以重点项目为突破口，大力培育优势产业集群

坚持大上项目、上大项目的原则，充分调动各方面的积极性，形成各行各业跑项目、全社会招商引资的良好氛围。重点是加大煤炭、电力、石油、农畜产品、矿产等优势资源的综合开发力度，实施跨国铁路、口岸建设、煤电开发、石油开发等一批规模大、水平高、带动力强的重大项目，构筑优势区域、优势产业、优势企业“三优”联动的工业发展新格局。逐步形成电力、焦炭、高载能、石油天然气化工、农畜产品加工、有色金属冶金六大产业集群。年末全部工业增加值可达4.3亿元，增长45%，对财政的贡献率达到60%以上。

第二、以结构调整为主线，扎实推进农牧业产业化

紧紧抓住农牧民增收这一中心环节，大力调整农牧业结构，把发展农区畜牧业作为结构调整的重点来抓，继续加大政策资金，服务力度，使全年肉羊饲养总量达到310万只，农民来自养殖业收入占总收入的比重达到35%。特别是引进培育壮大龙头企业，加快发展以牛羊肉为原料的肉食品深加工业，以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒毛、皮革加工业，以荞麦、莜麦为原料的绿色食品加工业，以生物血清、动物脏器为原料的畜产品精深加工业。

第三、以产业布局调整为依托，加快推进旗域经济特色化

组建城市土地收储中心和城市投资公司，多方融资，梯次推进，产业支撑，加快以海流图、德岭山、乌加河为主的“t”型小城镇体系建设，不断增强其集聚力、辐射力和综合服务功能，使之成为带动旗域经济社会发展的增长极。同时加快生态建设，积极实施人口转移战略和移民扩镇工程，适度收缩山旱区、牧区人口，年内计划通过项目实施转移农牧户300户1000；加快农牧民剩余劳动力向城镇转移，年内计划转移12000人，其中组织旗外劳务输出1000人。特别是加大甘其毛道口岸基础设施建设，建成西部地区最活跃的对外进出口商品集散地。另外立足资源优势，整合生产要素，建设三区四地：三区，即在牧区建成以建设养畜为主的草原畜牧业经济类型区；在山旱区建成以退耕还林还草和移民为主的生态保护经济类型区；在灌区建成以农区畜牧业为主的种养加一体化经济类型区。四地，即在甲胜盘建成有色金属采选冶炼工业基地；在巴音杭盖建成石油化工工业基地；在乌不浪口建成煤化工高载能电力工业基地；在镇南建成环保型工业基地。

第四、以矿产资源整合为契机，全面提升主导产业层次

采取市场化运作方式，多方引资，加大投入，对主要矿产和风能等优势资源进行全面勘查评价。深入开展矿业和矿权秩序治理整顿，对圈占资源、以采代探等行为进行全面规范，尽可能地将矿权办在旗政府名下，掌握政府对矿产资源在勘查、开发方面的主动权。资源富集的矿产由政府和企业共同开发，充分体现“双赢”互利原则。特别是按照大矿大开、优矿优采、整体开发的原则，加大整合矿产资源的力度，提高矿产资源的开发利用水平和就地转化能力。采取市场化运作手段，与贵州大学合作，进行矿产资源勘探开发，形成产、学、研三位一体和优势互补的良性格局。建设硅铁、电石、硅钙、铬铁、金属镁等高载能产品加工基地，形成煤——电——高载能一体化产业链条。利用甲胜盘锌、铅精粉及蒙古国铜锌资源，建设大型铜锌冶炼项目。加快217金矿勘探开发进程，整合全旗金矿资源，建成国内重要的黄金采选冶基地。充分利用优势加快蒙古国煤炭资源的综合开发利用步伐，尽快促成三和公司、普兴公司建设焦化厂。

第五、以旅游文化产业为载体，着力塑造对外开放的新形象

大力发展以旅游业为重点的第三产业。坚持整体规划、区域联动、分步开发的原则，将周边原始森林、淡水湖泊、田园度假、山水风光与奇石林、草原风情、蒙古族民俗、历史古迹、荒漠探险、阴山岩画、跨国旅游结合起来，开辟高层次、多格调的精品旅游线路。特别是深入挖掘乌拉特蒙古民族独特的文化底蕴，整合民族医药、民族歌舞、民族体育资源，以建设绿色家园、绿色文化、绿色产业为中心，打造集乌拉特民族文化、绿色餐饮、边境贸易、草原风光为一体的旅游品牌，构建绿色文化旅游名旗，让世界了解乌拉特，让乌拉特走向世界。

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