源头。近几年来，群众集体越级到上访80%以上都是在基层，在乡镇一级。因此，做好基层信访工作，特别是乡镇党委一级的信访工作，具有十分重大的意义。做好基层信访工作，一是要结合农村开展“党员干部联系村务责任制”及“固本强基”工程等活动，加强基层党组织和政权建设，充分发挥村党支部和基层人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用，要把他们做信访工作的积极性充分调动起来，提高基层化解矛盾的能力。二是要发挥基层党员的模范作用。基层党员干部是信访工作的基础力量，是我们了解基层信访问题的触角，他们对于基层信访问题的反映最为敏感，只要把他们在这方面的积极性调动起来，信访工作就事半功倍了，就可以做到防范于未然，把矛盾化解在萌芽状态。三是要切实帮助基层解决问题，打开工作局面。各级领导干部要切实转变作风，主动下访，做到重心下移，责任下移，问题应该在县解决的，就在县解决；应该在部门解决的，就在部门解决；应该在乡镇解决的，就在乡镇解决；应该在村解决的，就在村解决，决不能把矛盾上交。今后哪一级发生群众集体上访事件事先不报告，又不及时妥善处理，造成恶劣影响的，就追究哪一级党政领导及有关人员责任。信访部门的同志也要多下到基层单位去，到上访户那里去。只要上下沟通好、协调好，很多问题都会得到解决，上访群众就会越来越少，越级上访也就会更少，这方面，今后一定要加强。老百姓的问题，靠压是压不住的，关键是解决他们的实际困难和问题，我们要把好事办实，实事办好，多做一些得人心、暖人心、稳人心的工作，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。
三要抓督办，切实解决群众的合法合理合情要求。信访案件的督查督办工作，一直以来是我们的薄弱环节。各级信访部门一定要加强这方面的工作，否则信访部门就没有权威。群众反映的问题，尽管其中有一些不合法、不合理、不合情的地方，但我相信95%以上都是合情合理，而且应该给予解决的。最近，胡锦涛总书记对解决群众重复上访及信访督办问题作出这样的批示：“重复上访，问题仍得不到解决，究属何原因？是不符合政策规定，还是我们官僚主义？能否做点具体分析。关心群众疾苦是具体的，必须狠抓落实。”委张德江书记在信访局调研时指出：“当前，重复信、重复访这么多，尽管其中有不合法、不合理、不合情的，但其中一定也有没有及时解决，或者没有解决好的问题。因此，要加强信访案件的督办力度。”对每一个群众信访，都要作出具体的分析。首先要判断群众的信访是否合法合理合情，对于合法合理合情的要求，要负责任地给予明确答复，并研究解决问题的具体措施。特别是领导批示的信访件，我们不能一转了之，批下去以后一定要抓好落实，要督促承办单位限期回报。对一些单位的回报材料，确实是不合格的，要坚决退回；对强词夺理、没有人情味的，该转给“两办”督办的一定要转，该转给纪检会的也要转。总之，要加大督办力度。对一些不合法、不合理、不合情的要求，我们一定要把法情摆明、把道理讲清，耐心细致做好解释说服工作。最近，信访局转发了国家信访局《关于开展群众重复上访问题专项治理工作的通知》，我们要按照《通知》要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
四、建章立制，强化责任，推进信访工作制度化、规范化
信访工作的制度化、规范化是做好信访工作的有力保障。信访工作该怎么做，必须有一个制度、一个规范来约束。当前，要着力完善和落实四项制度。
一是完善和落实领导包案处理信访大要案责任制。事实证明，哪个地方信访工作做得好，哪里的领导就一定重视信访工作。对一些重大的信访案件，一些中央、、市领导批示交办的案件，一些多次重复访的案件，一些上级信访部门督办的信访案件，要实行领导包案责任制，具体负责包案的同志一定要下去，直接参与调查、处理、落实、思想疏导等工作，一包到底。要跟信访部门及有关部门一起研究怎么解决问题，而不是光挂个名叫信访部门去应付一下就算了，要按规定时间把问题解决好，按规定时间往上报。过去一些部门对、市下达的信访案件久拖不办，或办而不决的现象，必须认真加以纠正。现在，还有一个不好的做法就是层层转包，县里转包到镇，镇转包到村，层层转包，包到最后，就没人管了，这个倾向一定要注意克服。
二是建立信访工作量化考评制度。要对信访工作定一个考评标准，实行量化考核，采取打分制。哪个地方、哪个部门因为工作不力或者行政不作为，造成群众集体上访的，就要扣分，到市一级扣多少分，到一级扣多少分，到国家一级又要扣多少分，都要有一个标准。对于上级交本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃办或领导批办的信访案件处置不力未能及时办结又不按规定的时间说明情况的，甚至根本不予以办理的，要扣分。情况严重的要加倍扣分。对信访工作扎实，认真处置群众热点难点问题，没有发生群众越级集体上访的，要加分，要表扬，要奖励。每年度，都要对一年来各县（区）和市直机关单位信访工作情况进行评比，好的给予表彰，不好的通报批评。
三是实行“开小灶”制度。也就是批评报告会制度。市委、市政府根据情况不定期召开小型信访会议，请那些信访工作后进的地方和单位的领导到市里来开会，汇报情况，检查信访工作落后的原因。今后，全市各乡镇（办事处），凡是发生群众多次越级重复上访，或因工作不力等原因引发群体恶性事件的，该乡镇（办事处）的党委书记要会同其所在县（区）分管信访工作的县领导，参加小灶会议，向市委、市政府说明原因并作检讨，直接责任的有关单位主要负责同志也要参加会议。
四是建立信访工作领导责任追究制度。在认真落实信访工作“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则基础上，明确任务，责任到单位、到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的信访工作格局。要把信访工作责任追究制度作为督促各级领导做好信访工作的“尚方宝剑”。目的是要各级党委、政府和部门切实把信访工作摆上重要位置。谁碰到责任追究制的“高压线”，就要“电”他

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