重要时期，也是私营个体经济加快发展的关键时期。适应新形势的要求，我们必须确立今后一段时期私营个体经济的发展定位：“十五”期间要努力把私营个体经济培育成推动我市国民经济发展的主流经济。其主要内涵是：通过发展和提升，要努力使私营个体经济成为调整优化经济结构的主导力量，成为国有集体企业改革的主要推动力量，成为实现富民强市目标的最有效途径。围绕私营个体经济发展定位，我们要进一步理清发展思路，努力促进私营个体经济快速发展。
（一）立足于扩大对国民经济的贡献份额，全面推进，加速发展。发展是硬道理。“十五”时期，我市私营个体经济发展得怎么样，直接关系到能否实现南通在苏中率先崛起，能否实现全面提升南通在省内和全国沿海开放城市中地位的目标。根据我市私营个体经济的发展现状和国民经济加快发展的要求，我们提出的预测性目标是，要充分利用这一有利的转型期加快发展，到“十五”期末，全市私营个体经济增加值在gdp中的比重要达到50%以上。实现这个目标，必须坚持全方位、宽领域发展私营个体经济的路子。“十五”期间，私营个体经济要突出重点，向一、二、三产业的各项领域和行业全面推进，努力实现新的跨越。加快与农业产业化相结合的步伐。围绕农村建设宽裕型小康社会和农业产业化经营，大力发展规模种植业、养殖业、农副产品加工业，培育私营个体大户。要抓住农业富余劳动力向二、三产业转移的有利时机，发展壮大农村非农产业。要抓住城市化进程加快发展的有利时机，以完善城市服务功能为重点，进一步扩大私营个体经济在传统三产中的份额。要积极鼓励发展私营工业企业。加快传统的纺织、服装、轻工企业的技术改造，加大资金投入，提高科技含量，促进产业升级。要鼓励私营个体企业向电子、精细化工、新材料等新兴产业领域进军。充分利用我市交通日益改善的有利条件，引导私营个体企业进入仓储和物流业。
要积极支持私营个体企业在经济结构调整中发挥积极作用。紧紧抓住全市国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的机遇，努力寻找“国退”与“民进”的最佳结合点。要努力营造鼓励和促进私营个体经济参与国有企业改革的良好氛围，积极引导私营个体经济和社会法人资本参与国有集体企业改革调整，或收购、兼并国有集体企业，或通过参股、控股方式发展混合型经济从而壮大经济规模，实现低成本、高效率扩张。继续鼓励经营者或经营层控股，将中小型国有集体企业改制为个人资本为主的私营企业。认真研究国有、集体经济与私营个体经济的互补性，在深化改革上求突破，按照自愿、平等、互利的原则，通过多种形式，推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化。
（二）立足于增强国际国内竞争力，着力提升档次，扩大规模。私营个体经济的单体实力不强，整体规模偏小，是我市与先进地区的一个较大差距。当前，在市场竞争越来越激烈的情况下，私营个体经济要取得比其它所有制更快、更好的发展，必须依靠技术进步开拓市场，扩大生产和经营，因势利导，因地制宜，推动私营个体经济上规模、上水平，在参与国内外市场竞争中发展壮大。
要鼓励私营个体经济走科技创新道路。21世纪的竞争归根结底是科技和人才的竞争。引导私营个体经济走技术创新道路，是全面提升整体素质和发展水平的根本途径。要引导广大私营个体企业走科技型的发展路子，切实加强技术开发，努力推进产学研联合，加快开发一批具有自主知识产权的技术和产品，鼓励支持在职科技人员通过自我创办企业、承包或租赁国有集体企业以及到私营企业兼职等方式，培育一批有影响的民营科技企业家，发展一批民营科技企业。要加大对民营科技企业的政策扶持力度，在成果转化、融资等方面千方百计帮助他们解决发展中的困难。要加快有利于民营科技企业发展的人才市场建设，积极为民营科技企业培养、留住、引进人才提供配套服务。鼓励大中专毕业生受聘于民营科技企业，大力吸引海外留学人员回国创业。加快建立以企业为主体的技术创新体系，充分利用高新技术创业服务中心，强化其“孵化器”的功能，加速科技成果转化。要加快风险投资体系建设，鼓励和支持技术创新业绩突出的民营科技企业到创业板上市。
要鼓励私营个体经济发展规模经济。要在注意量的迅速扩张的同时，把更多的注意力集中在做大、做强一批私营企业集团上。要采取多种形式调动民间资本，加大投大，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合。在资本积累过程中既要注重有形资产的扩张，又要注重无形资产的积累，努力形成一批国内知名、品牌较响、实力雄厚的私营企业集团。要学习借鉴外地的先进成功经验，以市场为依托，实现市场与产业的互动，做大做强私营企业。要选择一批市场前景好、科技含量高、带动作用强的私营个体企业作为重点对象，从多方面进行帮扶，促进其迅速壮大。到“十五”期末，努力形成一大批市场占有率高、产品质量好、有较高知名度的私营企业群体，使之成为我市经济发展骨干和支柱企业。
要推动私营个体经济参与国际市场竞争。近年来，经济全球化趋势进一步加快，这是世界经济和科技发展的必然结果。私营个体经济要实现大规模、高水平的发展，必须充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更深层次上参与国际竞争。要鼓励有条件的企业从事外经贸业务，扩大出口。积极组织私营企业参加境内外各种展销会、洽谈会、博览会，为企业开拓国际市场创造更多的机会。鼓励私营企业积极有效地利用外资，兴办中外合资合作企业，支持符合条件的私营企业投资项目使用国际金融组织贷款和国际商业银行贷款。引导有实力的私营企业“走出去”，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动。
（三）立足于长远发展，不断增强活力，提高素质。经营行为短期化，是影响我市私营个体企业做大、做强的重要原因。要从立足长远的高度，积极引导私营个体经济增强内在活力，提高整体素质。要重点围绕以下3个方面做文章。一是着力推进机制创新。产权明晰、机制灵活是私营个体企业与生俱来的优势。但是，引导私营个体企业加快制度创新步伐

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