设产生重要影响。政府的职能转向经济调节、市场监管和社会事务管理,规划的实施受市场力量影响很大,对规划的灵活性要求越来越高,这使规划工作调控的难度也越来越大。当前行政体制发生重大变革,强调政府管理社会公共事务,必须体现效率和公开、公正、公平。随着《行政许可法》的颁布实施,对政府的运行规则和办事程序提出了新的要求,城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段,也必须要尽快提高依法行政水平和工作效率。这些都需要我们与时俱进,开拓创新,进一步抓好城市规划工作。
第四,加强规划工作是路桥城市发展现实的迫切需要。一是从路桥社会经济发展程度来看。国际经验表明,当人均gdp达到3000美元时,意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段。去年,我区人均gdp达到3600多美元,进入工业化发展中期和城市化高速发展期, 这就要求规划的编制和监管的内容、手段等都要发生相应变化。二是从路桥人民的生活需求来看。随着社会的不断进步和群众生活的改善,人民群众对城市环境的期望值越来越高,对规划工作愈来愈关注。目前,路桥城市还处于粗放型发展,存在基础设施不完善、功能布局不合理、空间组织无序、环境污染严重等诸多问题,亟需通过规划对城市作进一步的整合、提升和完善,建设极具特色和魅力的生态城市,从而增强路桥人民的自信心和优越感,激发人们爱护路桥、建设路桥的热情。三是从重大工程项目建设来看。今后五到十年,是我区打造“六个路桥”的关键时期,区委、区政府提出要全面实施远东西扩战略,建设行政文化中心、中部工业区、南山生态保护区、东部沿海产业区,并实现“三市一城”创建目标,建设发展的任务非常繁重,这越要求我们树立规划的先行理念,加强规划的引导和调控,优化各种资源空间配置,才能确保各项重大项目顺利实施,城市建设健康发展。
二、与时俱进,努力开创我区城市规划工作的新局面
面对新的形势,下阶段,我区规划工作主要着重抓好以下五方面工作:
(一)充分认识城市规划工作的重要特点,严格坚持城市规划工作的基本原则。首先,要坚持规划的前瞻性。城市的发展是一个动态的渐进过程,在城市建设和发展过程中,会不断产生新情况,出现新问题,提出新要求。为此,规划要留有足够的余地,要根据实践的发展和外部因素的变化,适时加以调整和完善,使城市规划适应发展需要,更加全面、正确地反映城市发展的客观要求(★成功的例子:如目前的重庆机场用地,是50年代开始控制而留下来的;不足的例子:我国的电力规划失误,路桥的交通建设考虑不足)。在考虑前瞻性时,也要注意现实性、经济性和合理性,不能一味的超前,这会影响社会经济发展和资源的浪费(★如珠海由于规划超前,导致城市发展缓慢,就如机场太大,浪费严重,利用率还不到1/10)。
第二,要坚持规划的全局性。城市规划的基本任务,就是根据一定时期经济社会发展的目标和要求,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划工作者必须具有全局的观念,在法律法规的规范下,坚决维护整体利益、全局利益(★如在安排村居安置点时,要考虑全局性、系统性,不是哪个地方好就放哪里)。
第三,要坚持规划的强制性。城市规划一经批准即具有法律地位,任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决不能因领导人的更替而随意改变。所以,城市规划工作者必须加强法制观念,在工作中严格依法行政。
(二)加强城乡规划编制,着力提高规划的质量和水平。规划编制要按照现代化建设的需要,坚持“五个统筹”,树立全面、协调、可持续的发展观,确立城市发展方式从粗放型向集约型转变。当前,全区的城市规划编制任务十分繁重,我们必须适应城镇化加速发展的新形势,加快规划的制定、调整和修编,重点要抓好四方面工作:一是抓紧修订完善路桥分区规划。要按照覆盖全区、层次清晰、目标明确、合理有序的原则,完善路桥分区规划,尽快上报审批。同时高起点编制城乡一体化规划,引导区域整体协调发展。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好远东西扩区块、新行政文化中心和几个入城口等重要区块的控制性、修建性规划,加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控,为规划实施管理提供依据。三是要加快专项规划和村镇规划的编制。要在总体规划的指导下,从完善和优化城市功能的角度出发,加快各类专项规划和村镇规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。
我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度,牢固树立精品意识,无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑,都要作为艺术品来对待,精心策划、精心设计、精心施工。当然,我们不可能使每一个建筑都能成为精品,但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑,更要坚持精益求精,精雕细刻,提高建设的档次和品位。在编制规划的过程中,要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据,不同层次的规划相互反馈、补充和完善,加强规划的系统性、合理性和科学性。同时,积极鼓励和引进高素质的规划设计力量参与城市规划设计,认真对待规划评审,切实提高城市规划的质量和水平。(★抓好规划编制,根据土地资源不足的实际,为提高城市档次,必须实行“立改套”,建设高层建筑);(★抓好规划评审,改变以前规划方案的会审方式,提高会审的质量和效率)。
(三)加强规划监管,依法保障城市规划的实施。首先,要理顺规划管理体制。完善规划决策体系,进一步发挥区城乡规划委员会的决策作用,凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目的规划审批,均由区规划委员会研究决定。完善规划管理制度,减少人为因素影响规划的实施。落实规划的集中统一管理,理顺市区镇*在规划管理中的职责分工,保证规划管理全覆盖,保证分层落实,贯彻到位。
第二,要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行,任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容,规划没有完成的,不得开发建设。建设项目的审批必须严格执行已批准的规划,杜绝执行的随意性,凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目,一律
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