在2005年★市人口资源环境工作
座谈会上的讲话
（2005年3月16日）

同志们：
计划生育、保护资源和保护环境是我国的三大基本国策。市委、市人民政府历来都十分重视人口资源环境工作，始终把可持续发展摆到我市现代化建设的重要位置，认真落实中央关于人口资源环境工作的一系列方针政策，采取一系列重大举措，统筹经济与社会、人与自然协调发展，推动人口资源环境工作不断迈向新的台阶。出生人口素质明显提高，人口结构日趋合理。土地、矿产管理趋于规范，基本农田得到有效保护，水资源配置进一步优化。生态环境保护和建设提到重要日程，环保基础设施建设力度不断加大，城市环境综合整治水平逐年提高，全民环保意识明显增强，对促进全市经济社会协调发展产生了巨大的推动作用。在此，我代表市委、市人民政府向长期坚守在计划生育、国土资源管理和环境保护一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
这次会议还将表彰我市2004年计划生育工作先进单位和个人，总结2004年、签订2005年经济综合目标责任书。请同志们集中精力，认真开好会议。下面，我讲几点意见。
一、从实践科学发展观的高度，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感
十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，强调实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路；必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护资源和保护环境的基本国策；必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。LocALhOsT十六届三中全会通过的《决定》中提出了“五个统筹”的要求，提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观；要坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展；要坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处。其核心是要实现经济社会与人口资源环境的协调发展。这为我们做好新时期的人口资源环境工作进一步指明了方向，提出了更高的要求。
近年来，市委、市人民政府在加快经济社会发展的同时，更加尊重科学、遵循规律，注重可持续发展，注重人与自然的和谐。特别是十届市委成立以后，在注重经济增长指标的同时，更加注重人口、资源、环境等方面的指标，市委十届五次全委（扩大）会议，就明确提出了要统筹县市、城乡、人与自然的协调发展，坚定不移地走好工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市、科教兴市和融合发展的路子，将“生态立州”作为全州经济社会发展的指导思想之一，并相继启动了“绿洲秀美”、“绿色通道”、“生态园林”等工程，实施了★河流域综合治理、东山绿化、公铁绿化、★湖综合治理、天然林保护、防护林体系建设等重大生态建设项目；坚持抓基层、打基础，全面推进计划生育“三为主”工作，稳定和巩固了低生育水平；本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加强了资源的勘探、保护和开发管理工作。这些工作，充分体现了科学发展观的要求，兼顾了各方面的利益，统筹了经济与社会、人与自然的协调发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，我州的人口资源环境工作离科学发展观的要求还有一定距离，还有大量艰苦细致的工作要做。在人口与计划生育方面，人口素质还亟待进一步提高，流动人口和边远地区计划生育工作还存在一些薄弱环节，特别是在未来20年间，我市将进入流动人口、出生人口、劳动力、老龄人口“四个高峰期”。在国土资源方面，我市虽然人均占有耕地较多，但违法乱占滥用耕地、浪费资源的现象还时有发生；矿产资源家底不清，勘查程度不高，合理开发利用水平较低；水资源相对丰富，但季节、时空分布不均，有效利用率不高。在生态环境方面，我市属于温带半荒漠地区，生态环境十分脆弱，山地占到三分之二以上，部分耕地还存在盐渍化和次生盐渍化等问题；绿洲面积有限，全市森林覆盖率仅为10.59%，远低于国家16.55%的平均水平。绿洲内环境污染压力较大，乱采滥挖荒漠植被、捕杀野生动物的问题还没有从根本上得到解决。城市建设中，影响环境的问题还不同程度的存在；一些部门和领导干部对人口资源环境工作重视不够，对科学的发展观还存在模糊认识。对此，我们必须高度重视，把落实三项基本国策作为贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，从立党为公、执政为民、实践科学发展观的高度，充分认识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实做好人口资源环境工作，推动我市经济社会的全面协调发展。
二、突出重点，把握关键，进一步做好新形势下的人口资源环境工作
人口、资源、环境工作是一项长期复杂的系统工程。要抓住重点，干一件成一件，争取年年有新进展。要按照十六届三中全会提出的“五个统筹”和“五个坚持”的总体要求，大胆探索符合我市实际的经济社会与人口、资源、环境协调发展的新路子。
（一）以控制人口数量、提高人口素质为重点，进一步做好人口与计划生育工作。
人口问题是制约可持续发展的首要问题。经济社会的全面协调发展，必须以有效控制人口数量和不断提高人口素质为基础。今后一个时期，我市计划生育工作的重点仍然在山区和流动人口。要认真落实各项措施，不断探索新的途径和方法，保证经常性管理和服务工作到位。在积极建立社区、企业、群众组织构成的计划生育管理和服务网络的同时，着力抓好农牧区的计划生育工作。进一步健全以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础的计划生育服务网络，建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的管理机制，提高计划生育管理和服务水平，为各族群众提供优质服务。要积极探索和建立计划生育的利益导向机制，多渠道筹措资金，想方设法兑现领取《独生子女光荣证》和《计划生育光荣证》夫妇的奖励政策。继续抓好计划生育“三结合”工作，落实计划生育农户的优先、优惠政策，帮助他们增加

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