收入，解决生产生活困难。要继续稳定现行生育政策，进一步健全计划生育的各项规章制度，依法加强管理，使计划生育工作成为造福人民的事业。要加强对流动人口计划生育的管理。建立以现居住地为主的工作机制，避免出现流动人口在管理上失控，所有面向农民和城镇居民包括流动人口的计划生育管理工作，都必须依法照章进行，寓规范管理于热情服务之中。要按照全面提高人口综合素质的要求，把优生优育摆在十分重要的位置，全面普及优生优育、生殖健康等科学知识，大力开展“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，使优生优育逐步成为群众的自觉行动。要高度重视少数民族的计划生育工作，大力宣传党和国家的计划生育政策，广泛开展国情、区情、州情、县情和乡情教育，普及人口与计划生育基本知识，提倡移风易俗，树立新型的婚育观念，增强实行计划生育的自觉性。坚决维护计划生育政策的严肃性、稳定性和连续性。要进一步健全党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理机制，明确有关职责，制定具体措施，落实好人口与计划生育综合治理的各项工作。
（二）坚持开发和保护并举，最大限度地发挥资源的综合效益。
资源的严格保护、有序开发和永续利用是关系长远发展的根本大计。要正确处理好资源保护和经济发展的关系，把节约资源放在首位，增强节约使用资源的观念，转变生产方式和消费方式。只有将资源保护好了，资源对发展才有意义，但保护是为了开发利用，单纯的保护也是没有意义的。所以,要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则,把经济建设和资源保护有机结合起来,既加快经济建设,又保护好资源。
首先，要加强土地资源的管理和保护。实行严格的耕地保护制度，按照“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，加大耕地特别是基本农田保护的力度，健全保护措施，落实保护责任，进一步稳定我市粮食综合生产能力，确保粮食安全、经济发展和社会稳定。要严格执行土地用途管制制度，严格界定公益性和经营性建设用地，严格控制城乡建设占用耕地规模。耕地只能增加，不能减少。今后，建设用地原则上不准占用耕地，水利、交通建设非占耕地不可的，一定要坚持占补平衡。城乡建设除老城区拆旧建新之外，扩建尽可能不要占用耕地，鼓励利用戈壁、荒滩、非耕地建设新区和各类园区，努力向田中有城、城中有田的方向发展。要认真履行耕地“占一补一”和“先补后占”的法定义务，积极开展土地占补平衡试点工作，今年，要先期在南山和★县启动此项工作，并力争有所突破。要继续深化土地使用制度改革，建立城市土地政府储备、统一供应、公开交易、多种形式竞价出让的土地供应机制，使土地收购储备、土地有形市场、土地招标拍卖挂牌出让交易形成一个有机的整体，努力实现市场配置土地资源的新突破。
在这里，我想重点强调一下增加耕地与违法开荒的问题。去冬今春以来，由于受★价格利好因素的影响，各县市不同程度地存在着违法开荒问题，尤其以★、★河流域较为突出，严重破坏了自然植被和生态环境。为此，前不久，市委、市人民政府专门召开了严禁违法开荒紧急电视电话会议。各县市、各部门、各单位要按照会议精神和安排部署认真抓好落实，立即停止一切违法开荒行为；对去年冬季以来开垦的荒地要进行认真清理整顿，属于违法开荒的要按照“谁批准、谁负责，谁破坏、谁恢复”的原则，限期退耕还林还草；要规范审批手续，除了土地“占补平衡”项目以外，立即停办所有开荒用地手续。市委、市政府将于近期对各县市开荒清理整顿工作进行检查。
其次，要加强矿产资源的勘探、开发和保护。我州的矿产资源非常丰富,在已探明的32种矿产中，★等资源在全省乃至全国都具有一定的规模和优势，我们必须保护好、开发好、利用好这些宝贵的资源，使其发挥最大的经济和社会效益。在开发保护中，当务之急要加强对矿产资源的勘探工作，放开矿产资源的勘探权和开发权，除国家明确规定不能放开的个别矿种外，其余均可对国内外有勘探开发能力的企业开放，并实行谁勘探、谁开发的政策，允许勘探单位有偿转让勘探成果。但在矿产资源开发中，一定要统一规划，有序开采，特别是我市垄断性矿产资源的勘探开发，要引进一些有实力的企业，采用先进技术和装备，开发高附加值的产品，避免一哄而上，低水平重复建设，造成资源浪费。要加大矿山环境管理和治理力度，切实抓好矿业秩序治理整顿,有效遏制矿业活动对生态环境的破坏和污染。
第三，要合理开发和高效利用水资源。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。各级党政要把水资源作为一个战略问题摆在重要位置,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的方针,把水利工作认真抓好。围绕解决洪涝、干旱和污染问题，加快大型骨干水利的基础设施建设，要在搞好★河流域生态治理的同时，把★河流域、★河流域和★河流域的综合治理摆在重要位置,积极争取启动一批大中型水利和防洪工程建设。要继续抓好水资源的节约保护和优化配置，把推广高新节水灌溉技术作为一项革命性措施来抓，逐步提高喷灌、滴灌和低压管道灌溉技术的普及率，大力发展节水农业,逐步使这种先进的灌溉方式成为我市农业的主要灌溉方式。合理开发地下水资源。目前我市地下水开采量不到1亿立方米，仅占全市地下水可采储量的10%左右，开发空间和潜力巨大。要结合高新节水技术的推广，从政策上引导和灌溉使用地下水。继续推广工程性节水措施和小畦灌、沟灌、膜上灌等田间节水技术，搞好干、支、斗*渠系防渗，全面推行定额灌溉和配水到户。结合企业的结构调整和技术改造，大力改进节水措施，提高水的重复利用率。继续深化水利管理体制改革，积极发展水利产业，推进水利建设的社会化和市场化进程。
（三）加大环境综合治理力度，努力提高全州环境质量。
环境保护是实现经济社会可持续发展的一项根本措施。各级党委、政府一定要坚持在发展中加强环保、以环保促进发展，从群众最关心的问题着眼，从薄弱环节着手，集中力量解决重点、难点问题。
生态环境建设是国家西部大开发的重点，也是我市的薄弱环节。要紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设投资力度

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