的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势。从去年的实践看，政府工作之所以能够涌现出这么多在全省乃至全国都有影响的“亮点”，关键在于改革创新。特别是市政府《关于对政府工作部门创新成果进行申报评定的意见》出台后，各部门按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，解放思想，更新观念，大胆创新，涌现出一大批政府工作创新项目，先后有31个部门和单位申报创新成果71项，取得了良好的经济和社会效益。像市场化运作经济适用房政策、建立土地要素市场、改革城市建管体制、大型会展的市场化运作等等，都充分体现了开拓进取、与时俱进的创新精神，也使我们真真切切地尝到了改革的甜头、创新的甜头。在今天的会议上，我们对17个创新项目授予“政府创新奖”，并进行通报表彰，目的是为了在全市进一步形成改革创新的浓厚氛围，进一步坚定改革创新的决心和信心，使全市各级政府和政府各部门继续坚持以改革求发展、以创新促创业，深入推进改革创新，不断提高政府工作水平，推动全市经济社会跨越发展。

一要坚持市场化取向的改革方向。要按照十六届三中全会的要求，以完善社会主义市场经济体制为目标，全力抓好各项改革。企业改革要重点抓好符合市场经济要求的多元化市场主体的培植。生产要素市场的改革要着眼于更大程度上发挥市场对各类资源的基础性配置作用。要继续搞好事业单位改革试点，加快推进经营性事业单位事改企、企改制步伐。

二要突出体制、机制创新。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。各级一定要围绕健全完善社会主义市场经济体制，进一步解放思想，勇于创新，自觉改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，努力为跨越发展提供制度保障。特别是要全面深化干部人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制；推行和完善公开选拔、竞争上岗等制度，形成充满生机和活力的用人机制和体制。

三要形成鼓励创新的浓厚氛围。全市各级政府和政府各部门都要把创新当作转变职能、提高绩效、圆满完成各项工作任务的重大举措，继续深化和提高工作创新水平，确保在观念创新、体制创新、机制创新、环境创新、效率创新、管理创新、服务创新等方面有明显进展。要把创新的举措和成效作为考核领导班子、领导干部能力和业绩的重要依据，加大考核力度，努力提高创新的层次、效果和水平，使我们的各项工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。

四、转变政府职能，进一步优化发展环境

近年来，各级各部门主动适应入世要求、跨越发展的要求，大力推进政府工作提速，加快政府职能转变，工作效率明显提高，机关作风明显改进，各级政府机关和广大公务员精神面貌发生了明显变化，发展环境明显改善。今年，我们要以建设阳光政府、责任政府、服务政府、法治政府为目标，继续推动政府职能转变，进一步规范行政行为，优化发展环境。

一是全面推进政务公开，大力建设阳光政府。围绕“权、钱、人”的管理和使用，以基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项为重点，以依法行政、公正便民和廉政勤政为基本要求，全面推行和深化各级行政机关的政务公开，以公开促公正。要坚持政府工作以公开为原则、不公开是例外，只要不涉及保密规定的事项一律及时公开，使其成为各级行政机关的一项基本工作制度。最近，市政府常务会议原则通过了《日照市政府信息公开办法（草案）》，近日将下发，各级各部门一定要认真执行。医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位也要认真落实办事公开制度。要加强对各级政府、政府各部门政务公开情况的督促检查，使政务公开真正成为促进政府依法行政、方便群众监督的重要措施。

二是深化行政管理体制改革，大力建设责任政府。要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步创新行政管理方式，切实解决政府管理越位、缺位和错位问题。继续深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为。全面推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，深化部门预算改革，搞好国有资产管理体制改革。最近，市行管局和财政局正在研究以所有权与使用权分离为重点的市直公有用房管理改革办法，有关部门和单位要密切配合，待正式出台后，认真组织实施。大力推进投资融资体制改革，加快建立适应市场经济要求的企业贷款担保公司，规范政府投资行为，为企业发展提供良好的金融环境。

三是进一步提高行政效率，大力建设服务政府。紧紧围绕加快发展这个第一要务，以“小政府、大社会”为目标，强化政府服务功能。要充分发挥行政服务中心的作用，对涉及经济发展、社会事务管理以及与群众关系密切的基本建设、技术改造、房地产开发、外商投资、企业注册登记及相关的综合性服务事项，涉及两个及两个以上部门联合办理的事项，都要全部进入服务中心。对进服务中心的审批服务事项，要本着一条龙服务、一个窗口办结、按承诺办好的要求，实行集中、公开办理。各级各部门尤其是与基层和群众生产生活密切相关的部门，要认真履行服务承诺，积极开展行政效能监察，完善行政效能考核评议办法，切实提高服务质量和效率。

四是严格规范行政执法行为，大力建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。加强行政执法队伍建设，全面推行行政执法责任制、过错追究制、评议考核制和行政赔偿制，促进严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。要强化法治政府是有限政府的理念，进一步完善经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等“四项制度”，规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。继续严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规用地行为。健全产权交易规则和监管制度，规范产

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