职工的共同努力,2004年全县国土资源工作取得了可喜的成绩,县国土资源局被评为全市国土资源管理先进单位。但在充分肯定成绩的同时,我们也应该更清醒地看到工作中存在的问题和不足,主要表现在四个方面:一是耕地保护措施不严。我县基本农田动态监测体系还不完善,总体上还是静态管理优于动态管理,室内管理优于室外管理,对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快,制止不力,处罚不严,导致乱占滥用基本农田的现象时有发生。二是土地市场经营不活。在推进土地资本营运工作中,大部分的乡镇注重实际宗地的运作,在培育市场潜力上思路不清晰,措施不到位,效果不明显,土地市场发育不完善,缺乏后劲。三是宏观调控能力不强。在运用土地手段,参与宏观调控方面,我们研究得不深,采取的措施不多,掌握的情况不全面,发挥的作用不明显,特别是在盘活土地存量方面还缺乏行之有效的应对之策。四是队伍整体素质有待提高。这几年,国土资源队伍的综合素质有了一定程度的提高。但仍有少数干部职工进取精神不足,业务水平不高,工作作风不实,难以适应新形势和新要求。对上述问题,我们一定要正确对待,仔细研究,找准原因,在今后的工作中,逐步采取有效措施予以解决。
三、扎实做好2005年国土资源工作
2005年是贯彻落实国务院《决定》的关键一年,是理顺国土资源管理体制的重要一年,是项目建设任务繁重的一年;工作目标更高,任务更重,压力更大。全县国土资源工作的总体要求是:围绕一个核心,突出二个重点,加强三项建设,提高四项能力。即:以保护耕地为核心,以土地市场建设和开发整理为重点,进一步加强基础业务建设、国土资源队伍建设和领导班子建设,切实提高资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力、改革创新能力。今年要重点抓好以下七个方面的工作:
(一)依法严格管理,切实增强资源保障能力。
坚决贯彻基本国策,落实最严格的耕地保护制度是国土资源管理的首要任务。我们一定要深刻认识耕地保护的重要性和紧迫性,以高度的责任感来认真落实耕地保护的各项措施。
一是高度重视基本农田保护。我县基本农田保护的成果还是初步的、阶段性的。要进一步完善基本农田基础业务,明确基本农田的位置、面积、地类,把基本农田落实到地块和农户;建立基本农田保护行政首长负责制,健全县、乡(镇)、村*监察网络,强化基本农田保护责任;要建立基本农田动态监测体系,提高基本农田动态监管能力,定期开展巡查,及时发现和制止违法占用基本农田的行为;要强化执法手段,依法严厉查处破坏、占用基本农田的违法案件。
二是加大土地开发复垦整理力度。今年土地开发整理的任务很重,既要积极争取新的项目,又要实施好已经立项的项目;既要高度重视部级重点项目,又要认真对待省、市项目;既要推进项目的外业施工,又要规范项目的内部管理。全县上下要紧密配合,认真抓好章庄铺和藕池基本农田土地整理项目的实施和管理,积极争取国家投资重点土地整理项目纳入2005年度施工计划,扎实做好狮子口镇省级占补项目申报和实施;尽快出台土地开发整理项目管理办法,规范项目的实施和财务管理,推进土地开发整理社会化、产业化。
三是严格新增建设用地审批管理。按照“从严从紧”的原则,以孱陵新区为重点,进一步加强新增建设用地管理。今后,对新增建设用地要坚持“八个必须”,即建设用地项目必须符合法律法规和产业政策;必须符合土地利用总体规划;必须取得农用地转用计划;必须按法定程序报批;必须履行耕地补充责任;必须落实被征地农民的补偿安置;必须足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费;必须执行建设用地定额指标和投资强度。凡不符合审批程序和规定条件的,一律不予申报审批用地。
四是加强农村宅基地管理。通过去年的努力,我县农民建房管理正逐步规范。今年,省厅、市局提出了更严格的要求,农民建房管理面、审批率、发证率必须达到100%。我们要进一步强化措施,严格执行省政府《关于加强农村宅基地管理工作的通知》,严把农村宅基地申报审批关,严禁一户多基,少批多占、未批先占和占用耕地建房;要以落实耕地补充责任为目的,鼓励农民复垦宅基地,村、组开垦新耕地;以城乡结合部为重点,开展宅基地清理工作,严肃查处买卖宅基地和城镇居民占用集体土地建住宅等违法行为;要认真推行“中心村”建设,大力开展迁村腾地,逐步改造“空心村”,促进集体建设用地高效利用。
(二)激活土地市场,深入推进土地资本营运。
我县土地市场建设虽然起步较晚,但思路清晰,措施有力,发展势头很好。我们要在不断学习先进经验的基础上,进一步强化手段,促进国有土地资产保值增值。
一是加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度,巩固政府对土地一级市场的垄断地位,必须加大土地收购储备力度,增大土地储备量,掌握土地供应的主动权。为此,要扩大收购储备范围,拓宽收购储备渠道;结合存量土地调查,选择一批市场前景好,利用价值高的土地,采取灵活多样的方式,适时收购;要通过多种渠道筹措资金,增强土地收购储备能力,加强收购储备资金的管理,提高收购资金的运转速度和使用效率,有效避免市场风险。
二是实现招拍挂新的突破。土地招拍挂依然要坚持两个原则:经营性土地必须100%以招拍挂方式出让;所有乡镇必须全面开展招拍挂。今年,全县招拍挂工作要以土地拍卖为重点,推动招拍挂工作提高层次;斗湖堤城区要以商品房开发和商业门店改造为重点,逐步将旧城镇改造用地纳入招拍挂范围;孱陵新区要以大宗成片土地的市场化运作为重点,充分发挥新区土地经济效益,为新区开发建设筹集更多的资金;其他乡镇要以黄金地段的门店和闲置土地为重点,着力培育土地市场潜力,创造地价稳中趋升的市场环境;部分集体土地交易比较活跃的单位,要结合集体土地流转管理,积极探索以招拍挂方式供应集体建设用地。同时,还要进一步完善招拍挂工作程序,充分体现公平、公正、公开的市场竞争规则;严格执行会审制度,完善纪检监察全程参与的监督机制,增强土地供应的透明度,有效防止土地供应中的暗箱操作等违规行为
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