在六届三次政府全体成员会议的讲话
县长 ***

（2005年3月）

同志们：
今天，我们在这里召开县政府六届三次全体成员会议，会议的主要目的是，贯彻落实县六届人大二次会议和前不久召开的全县经济工作会议、县委工作会议精神，客观分析当前所面临的形势，对六届人大二次会议和全县经济工作会议所确定的各项工作任务进行细化分解，下发任务书，动员政府全体成员，进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，确保把今年的各项工作任务真正落到实处、抓出成效。根据县政府常务会议研究的意见，我讲三个方面问题：
一、认清形势，坚定信心，增强加快发展的责任感和紧迫感
全面客观地认识当前形势，正确把握我们所面临的机遇和挑战，是做好工作的基础和前提。目前，我们的发展既面临着严峻的挑战，也蕴藏着有利的发展机遇。
从国际形势看，当前国际形势跌宕起伏，世界*、经济和社会发展都发生了前所未有的深刻变化。一方面，世界多极化、经济全球化、信息网络化，给世界和平与发展带来了机遇和有利条件，给我们中国这样的发展中国家引进资金和技术，调整经济布局与结构，提高经济整体素质与竞争力提供了可能与空间；另一方面，世界经济持续低靡，贸易壁垒层出不穷，各种社会思潮相互激荡，局部地区战争阴云密布，也给我们加快发展、扩大出口、保持稳定的发展环境带来了许多不确定的因素。我们只有认清这一世界发展的大趋势，才能趋利避害，紧紧抓住对我县来说可以大有作为的战略机遇来加快经济的发展。
从国内形势看，一方面，国家和省、市都把“三农”问题放在经济发展的首位，进一步加大对“三农”的政策和投资倾斜，特别是年初出台的中央1号文件，提出了9个方面的22条关于加强“三农”工作、推动农村经济发展、促进农民增收的政策措施；今年国家对东北老工业基地各项优惠政策将陆续实施，仅投资就达到600多个亿；同时，随着国家投资政策向东北老工业基地倾斜的力度加大，东南沿海投资力量将在更大的范围内寻求享受国家投资的优惠政策，加快与东北地区的合作，有利于我们进一步加强和扩大招商引资。LoCALHoST另一方面，全国经济已出现过热的苗头，货币投放过快，重复建设严重，国家将在稳定现行政策的同时，进行适度调整，特别是对基础性建设项目将缩减，这对于我们岫岩来说，无疑会在争取银行信贷和国家、省、市建设投资方面受到很大的限制；国家为了确保粮食安全，强调粮食生产，如果我们不能全面准确地理解国家的政策，会对进一步调整产业结构造成一定的影响；国家实行最严格的耕地保护政策，这对我们充分利用土地这一生产要素加快发展，特别是加快城镇建设将造成很大影响。
从省内形势看，一方面，省政府加大了对扶贫开发工作重点县和少数民族自治地区的扶持力度，每年都有一定的资金投入；省内大城市实施打造“经济圈”战略，辽宁中部城市群产业转移和鞍山城区南扩，给我们大力引进劳动密集型项目、农产品加工型项目、大型企业的配套产品项目和高新技术产业项目带来了机遇。另一方面，全省上下抓项目的积极性普遍高涨，“人人都要分项目建设一杯羹”，将给我们加强项目建设、向外争取项目和资金带来更为激烈的竞争，何况我们争项目、跑资金的基础意识和方法都跟不上已跑在我们前面的县区。
从县内形势看，一方面，经过这些年的发展，我县的经济实力明显增强，财政收入连续三年超亿元，综合经济实力在全省44个县（市）中，由过去的倒数几名，到现在的上中游。2003年，全县国内生产总值达到57亿元，新口径地方财政收入达到1.1亿元，固定资产投资可实现13.8亿元，农民人均纯收入达到3200元，尤其是在招商引资、基础设施建设、文教卫生事业发展等方面，成效更为显著，亮点纷呈。这些都为我们今后的发展夯实了基础。另一方面，我们在经济发展中存在的差距确实不小，存在的问题确实不少。一是经济总量小、综合实力不强。大家知道，衡量一个地方的综合实力主要看gdp和地方财政收入，工业发展水平主要看用电量，农民富裕程度主要看储蓄存款，后劲主要看投入。2003年的这几组数字我们可以与我市的海城、台安比较一下：gdp我县为 亿元，而海城是 亿元，台安是 亿元；地方财政收入我县为 亿元，而海城是 亿元，台安是 亿元；全社会用电量我县为 亿度，而海城是 亿度，台安是 亿度；城乡居民储蓄存款我县为 亿元，而海城是 亿元，台安是 亿元；全社会固定资产投入我县为17.5亿元，而海城是 亿元，台安是 亿元。更令人不安的是，这种差距不是在缩小，而是有进一步扩大的可能。与海城比，我们的地方财政收入只相当于 的 ％，与台安比也仅多 千万。二是制约经济发展的矛盾大量存在。主要表现在农业产业化水平较低，农民收入增长趋缓的问题尚未改变；交通、城建、水利等基础设施建设投入不足，发展的硬件环境有待进一步改善；工业化、城镇化进程不快，社会保障机制不够完善，就业与再就业压力较大；一些影响社会稳定和岫岩形象的问题还没有得到彻底解决，在一定程度上阻碍了经济发展。三是经济发展环境还不够宽松。市场机制在资源配置中的基础性作用发挥得不够，阻碍生产力发展，影响人的积极性、创造性的许多机制、体制性障碍远未清除。一些部门和领导干部对优化发展环境的重要性认识不足，中心意识不强，服务意识淡薄，办事效率不高。另外，部分领导干部还不适应新形势、新任务的要求，因循守旧，固步自封，小富即安，小成即满，缺乏加快经济发展的紧迫感和责任感。这些问题既是我们工作上的差距，也是我们今后要着力破解的主要矛盾。
总的来说，我们面临的机遇确实很多，面对的挑战也确实很严峻。在机遇和挑战面前，既不能畏难不前，更不能错失机遇，而是要趋利避害，扬长避短，变被动为主动，化不利为有利，加快前进步伐，实现跨跃式发展。
二、理清思路，突出重点，必保今年各项工作任务的全面完成
2004年，是国家振兴东北老工业基地的开局之年，是全面建设小康

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