户房屋或公房等办法,妥善安置,确保无一倒房户在帐篷和临时庵棚里过冬。三要突出重点,统筹安排。重点扶持和补助因灾倒房中的五保户、烈军属、常困户和全倒户。这四类倒房户中,五保户是重点中的重点。灾区五保户倒房的恢复,要结合当地实际,注意与灾区敬老院的修建和扩建相结合,或以村为单位集中建房,由当地政府负责包建。四要多渠道筹集资金,严格使用和管理。要教育引导灾区群众,牢固树立自力更生重建家园的信心和决心,坚决克服等、靠、要的依赖思想和畏难情绪,积极采取“一个为主、五个一点”的办法,多渠道筹集建房资金。切实做好政府补助资金发放使用,建房对象和补助标准的确定,要坚持民主、公开、公正原则,把各项政策交给灾区群众,张榜公布,接受监督。建房资金要专款专用,专户储存,重点使用,严禁平均分配和有偿周转。要建立灾区建房档案,一村一本,一乡一册,一县一卷,并制成光盘存档备查。特别是补助资金的发放要登记造册,到村到户到人,由补助对象签字盖章,并逐级汇总上报。要广泛发动互助互济,通过亲友互帮互助,解决建房资金不足问题;鼓励企业和个人捐赠资金用于灾民建房;各级财政要压缩开支支持灾区建房。同时积极开展对口帮扶工作,市、县直对口帮扶单位和下派工作组要按照市委、市政府统一部署,尽力帮助和督促帮扶点倒房户的恢复重建。五要严格倒房重建的时间要求。行蓄洪区移民迁建工作,在做好试点的同时,10月中旬完成各项准备,并开工建设基础设施,与移民户签订迁移和老房拆除协议并公证,今年年底房屋全倒户新建房80%具备入住条件并搬迁,春节前全部搬进新居,2004年3月底前移民建房全部完工,2004年4月20日前完成老房拆除。其它地区灾民建房,10月上旬开始试点,10月下旬全面推开,在今年年底前完成80%以上倒房户的住房重建,春节前基本保证倒房户搬进新居。
(三)进一步加快校舍修复重建工作,确保灾区学生入冬前搬进新教室。总的要求,保证灾区特别是重灾区因灾倒塌、损坏校舍得到重建、维修,完成投资2637万元的202个项目学校恢复重建任务,彻底解决因灾搭建的78933平方米庵棚上课问题。10月中旬灾后重建工程要全面开工,12月20日前,所有教育水毁校舍恢复重建工程项目要交付使用,以保证严冬到来之前学生进入新教室上课。要重点抓好“五个结合”和“四个确保”。“五个结合”:一是与危房改造相结合。恢复重建要考虑危房改造,当前的重点放在抗灾复校上;二是与学校布局调整相结合。学校选址、校舍修复和重建尽可能按照学校布局调整要求,进行规划设计;三是与当地移民建镇、小城镇建设、防洪抗灾规划相结合;四是与校园规划相结合;五是与“两基工作”相结合。凡项目安排与此原则不一致的县市区,要立即调整过来。“四个确保”:一保重点,即保重灾区、重灾乡镇及重灾学校的校舍修复;二保进度,按照校舍恢复重建的要求,加快校舍建设的进度;三保质量,保证校舍建设质量,防止不合格校舍的出现;四保投入,确保国家、省、市下拨的专款及时转入县市区危改专户。同时广开财源,多渠道筹集重建资金。
(四)切实安排好灾民生活,确保灾区群众基本生活不出问题。坚持以群众生产自救和互助互济为主,广泛发动社会支援灾区,辅之以政府必要的救济,确保做到灾民有饭吃、有御寒衣被,灾区不饿死人、不冻死人、不发生灾民大批盲目外流乞讨。一要核准灾情。按照市掌握到重点乡镇,县掌握到重点村的原则,动态掌握灾区群众在口粮、过冬衣被等方面的具体情况。关键是摸清冬令前、冬令期间、春荒期间,不同时间段的缺吃少穿情况,排出时间表,分阶段安排解决。对保障对象主要用救灾款购粮救济。二要组织粮源。逐县逐站核实现有商品粮食库存,落实粮源和余缺调剂,确保适时安排粮食加工和运输,对需借粮的灾民,按照每人每月不超过30斤粮食标准供应,继续开展品种串换和原成品粮兑换,满足不同经济条件灾民需求。三要把握三个原则。保障供应原则,对社会保障对象、特困户和无偿还能力的灾民,粮食部门积极筹措粮源,配合民政部门做好救灾款购买口粮供应工作;质量优先原则,要优先将库存商品粮中符合国家质量标准的粮食供应给灾民;丰年还粮原则,来年丰收地区借粮灾民要按照“谁借粮谁还粮”的原则及时足额归还所借粮食。四要深入开展捐赠月活动。结合当前正在开展的“向灾区献爱心捐赠月”活动,积极发动社会各界,募集过冬衣被,11月上旬要集中运送灾区并发放到灾民手中,帮助灾区群众安全过冬。
(五)全面落实救灾防病措施,确保灾后无大疫。认真落实各项防病措施,保证灾民饮上安全卫生水,吃上放心食品,住上卫生场所,有病能及时得到医治,不发生疫病流行。在认真做好肠道传染病和虫媒、鼠媒传染病预防控制工作的同时,大力加强呼吸道传染病防治工作,尤其是非典的防治。继续实行灾区疫情监测报告周报制度,建立灾区重点传染病疫情监测点,实行点面结合,做好疾病和疫病流行因素监测,及时分析疫情、及时发现疫情流行苗头。广泛开展爱国卫生运动和卫生知识宣传教育,增强群众自我防护意识和能力。各地还要充分做好人员、物资和技术准备,发现疫情和突发公共卫生事件,迅速控制处理。大力加强受灾乡镇卫生院灾后重建,尽快恢复医疗防疫功能,不断提高卫生服务水平。
(六)加快水毁基础设施修复,确保正常生产生活秩序。加快水毁道路、桥涵、电力、通信设施的修复,关系到灾区正常的生产生活秩序和灾后生产恢复的进度。要坚持先急后缓、先通后畅的原则,国、省干线要以恢复路况、安全通畅为主,加快工程进度。县乡公路的水毁路段,以抢通与恢复为主,坚持修复和适度提高相结合,抓紧抢修水毁桥涵、路基。行蓄洪区的道路要结合移民迁建,保证移民安置点、保庄圩都有一条对外连接的水泥路面,确保今后应急保障和水退路通。年底前重点抢修水毁桥涵、路基和坑槽,先保畅通,明年9月底之前完成全毁桥梁的建设和水毁路面的恢复。
(七)加快以治淮工程为重点的项目建设,增强抗御自然灾害能力。一要加快治淮工程项目建设。沿淮各县区要增强全局意识,对已批准的项目和续建项目争取及早开工,加快建设进度。要想方设法,通过多
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