统一思想 提高认识 加强领导 精心组织
确保我狱培训过渡和考试录用国家公务员工作圆满完成
王国政
2004年6月21日
同志们：
6月18日，省局在郑州召开了省属监狱系统培训过渡和考试录用国家公务员工作会议，会上王有仁副厅长作了重要讲话，苏智通主任传达了两个实施方案。为贯彻落实省局会议精神，切实做好我狱培训过渡和考试录用国家公务员工作，经监狱党委研究决定，召开这次会议。会议的主要任务是部署和安排我狱培训过渡和考试录用国家公务员工作。刚才席主任传达了省人事厅、省司法厅《河南省省属监狱、少管所现有部分工作人员向国家公务员过渡工作实施方案》、《河南省省属监狱、少管所考试录用国家公务员（人民警察）工作实施方案》，为了切实做好这项工作，我代表监狱党委讲以下意见：
一、关于省属监狱系统培训过渡和考试录用公务员工作有关情况的说明及我狱人员情况
（1） 目前省属监狱系统人员编制情况。截止2003年底，（2） 经省编办核定的省属监狱系统国家公务员编制为11408名（3） 。现在实有国家公务员9839名，（4） 职位空缺1569名（5） 。非国家公务员身份的干部2563名（6） 。
（7） 关于两个《实施方案》的制订。1997年按照省政府部署，（8） 我省监狱系统实施了公务员过渡，（9） 当时由于受编制限制，（10） 省属监狱系统有813人没有能够过渡，（11） 形成了遗留问题。1998年以后，（12） 为缓解监狱一线警力紧张问题，（13） 照顾监狱系统子女就业，（14） 又陆续接收大中专毕业生及录用中央司法警官学院（原“两劳”学院）等院校委培生共1750人，（15） 因他们不（16） 具有公务员身份，（17） 形成了我们系统称谓的事业干部。LocalhoSt为解决监狱系统干部管理方面的历史遗留问题，（18） 利用现有编制资源将部分干部培训过渡和考录为公务员，（19） 减少在推行监狱体制改革中的矛盾。省厅、局对培训过渡和考录公务员工作非常重视。今年3月5日，（20） 省人事厅、省司法厅联合向省政府报送了《关于省属监狱劳教系统部分工作人员过渡及考录国家公务员问题的请示》。省委、省政府领导相继对培训过渡和考录工作作出重要批示。按照领导批示精神，（21） 省人事厅公务员管理处、调配录用处、省司法厅*部、省监狱管理局*部联合组成调研组，（22） 深入部分基层单位采取多种形式进行了调研，（23） 对基层反映集中的问题作了深入分析。在此基础上，（24） 根据省委、省政府有关文件和省领导批示精神，（25） 拟订了《河南省省属监狱、少管所现有部分工作人员向国家公务员过渡工作实施方案》和《河南省省属监狱、少管所考试录用国家公务员（人民警察）工作实施方案》。6月1日，（26） 省人事厅、司法厅、省监狱管理局主要领导及有关人员召开联席会议，（27） 在对方案中的一些问题慎重研究，（28） 认真修改，（29） 统一认识的基础上形成上报省政府的意见。省政府领导在听取了省人事厅、省司法厅领导同（30） 志汇报后，（31） 批准了工作方案。两个《方案》对省属监狱、少管所部分工作人员培训过渡和考试录用为国家公务员（人民警察）工作的指（32） 导思想和原则、组织领导、培训过渡与考录的对象、资格条件、方法步骤以及有关问题处理等作了比较明确具体规定。可以说，（33） 这完全符合监狱系统的实际，（34） 有利于解决我省监狱系统队伍（35） 建设的历史遗留问题，（36） 能有这样的结果，（37） 是厅党委、局党委和厅、局有关部门长期努力的结果，（38） 也是省委、省政府及有关部门对监狱工作关心和支持的结果。
（39） 关于适用培训过渡和考试录用的时间界定。按照省委组织部、省人事厅、省编办下发的《关于严格控制机构编制和领导职数的通知》（豫组通字[1998]14号文件）精神，（40） 省人事厅、省司法厅在方案中把1998年3月13日作为培训过渡与考试录用工作的时间界限。该文件印发前经批准进入省属监狱、少管所工作的在职干部，（41） 按照豫政[1995]16号文件的规定实行培训过渡。对1998年3月14日以后进入省属监狱系统不（42） 具有国家公务员身份的干部实行考试录用。
（43） 我狱公务员编制及实有人员情况。目前，（44） 我狱公务员编制为363个。实有公务员325名（45） 。非公务员身份的干部有128名（46） 。
二、正确认识和理解培训过渡和考试录用工作的意义
这次培训过渡和考试录用国家公务员，主要目的是解决省属监狱系统干部管理方面的历史遗留问题，为监狱体制改革做准备。所以，做好这项工作具有重要意义。
（一）培训过渡和考试录用国家公务员是监狱体制改革的客观需要。党的十六大以后，司法体制改革、监狱体制改革已列入党和国家的重要工作议程。目前，司法部已在全国6个省（市）进行监狱体制改革试点工作，我省没有列入体制改革试点省份，但也必须按照中央提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的体制改革目标做好准备工作。“全额保障”是体制改革的前提条件，“全额保障”是指监狱基本支出经费由国家财政全额拨付，其中包括国家公务员所需经费，而非国家公务员身份人员的工资及其它费用不属于国家财政保障的范畴。这样，非国家公务员身份干部的工资费用等问题，就成为监狱的沉重负担，成为制约监狱体制改革的一个问题。因此，妥善解决监狱系统干部队伍方面存在的历史遗留问题，使用空余编制，把现有部分工作人员通过培训过渡和考试录用为国家公务员，纳入国家财政保障，是顺利实施监狱体制改革的需要。
（二）培训过渡和考试录用国家公务员，是依法治监的需要。按照《监狱法》规定，监狱管理人员是人民警察，非人民警察不能从事监狱管理工作，不具有执法主体资格。但现实的情况是，由于基层一线警力严重不足，大部分不具有警察身份的人员在一线从事监狱管理工作。这是一个长期困扰监狱依法治监的

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