资源违法行为特别是非法占用耕地、基本农田行为的发生，造就依法有序用地的良好环境。

四要开展创建“无土地信访乡（镇）”和“无土地信访村（组）”活动。去年下半年，区委区政府针对土地信访量上升的趋势，采取果断措施，在全区开展了国土资源信访稳定百日会战活动，有效遏制了国土资源信访量上升趋势。但我们不能掉以轻心，要认真贯彻落实全区国土资源信访稳定工作会议精神，继续抓好国土资源信访工作，在全区开展创建“无土地信访乡（镇）”和“无土地信访村（组）”活动，定期排查、分析国土资源信访不稳定因素，对发现的国土资源信访苗头，超前介入，及时化解，确保不发生上访问题；对发生的国土资源信访，要及时处理解决，确保解决在乡（镇）、村，不发生集访和越级上访问题。

五要维护群众合法权益。在土地征收工作中，严格执行土地管理法律法规的有关规定，认真履行公告、公示、登记和听证等制度，让被征地农民充分享有征地工作的知情权、参与权、监督权。要继续执行预存征地补偿款制度，新征收土地实行征地、补偿、保障“三同步”办理、一条龙服务，土地征到哪里，保障就要跟到哪里，确保被征地农民基本生活保障不出现死角和盲区。要加快土地登记发证进度，进一步扩大国有土地使用权初始登记发证和集体土地所有权登记发证及集体土地使用权初始登记发证覆盖率，加大土地权属争议调处力度，维护群众合法权益。

六要扎实推进第二次土地调查。我们要按照第二次土地调查工作方案，根据市国土资源局的统一安排适时开展调查工作，认真组织实施，做到统筹安排，及时协调解决调查中出现的问题，确保调查工作顺利开展。

（二）节约集约，创新实干，进一步增强国土资源保障能力。

一要做好土地利用总体规划修编和实施管理工作。根据国家和省统一部署，今年将全面启动市、县（区）土地利用总体规划大纲编制工作。我们要在前期已有的工作基础上，围绕新一轮土地利用总体规划严格保护耕地、节约集约用地、土地利用与生态建设相协调的三个重点，进一步将工作做深做实，搞清土地现状和结构变化的原因，理清规划目标，认真研究空间布局及时序控制，保证按照市级土地利用规划大纲的编制进度，按时完成我区土地利用总体规划修编工作。

加强土地利用总体规划实施管理。省、市规定，2009年开始，一个县区一年最多只能申报一次规划修改，坚决杜绝频繁修改规划，且涉及修改的乡镇数量要从严控制，坚决不允许一个乡镇因布局调整修改两次规划。因此，我们要立足全年，统盘考虑，积极稳妥地做好规划的局部调整工作，发挥土地利用总体规划对土地利用的调控作用。

二要科学合理安排农用地转用计划。严格执行农地转用计划，科学合理安排用地。优化土地供应结构，重大项目保证用地，优良项目优先用地，优先保证民生用地和工业用地，以项目的体量和质量换取资源的相对增量，对于土地政策调控范围内的项目严格把关，对生产工艺落后、不符合产业政策、高能耗、高污染、低效益以及国家禁止类项目，一律不予安排用地。同时，适应省里用地计划点供政策的变化，积极争取点供用地计划。

三要千方百计盘活利用存量土地。充分利用“三会战一整治”的有利时机，对全区闲置土地进行清理，依法按照“实事求是、因地制宜、规范操作、促进利用”的原则进行处置。汇集多方面力量，对低效利用土地的企业进行整治，采取追加投资、二次开发、提高土地保有成本，转变权属等方法，敦促土地使用者加快未充分利用土地利用的步伐，盘活未充分利用的土地，提高土地利用率。鼓励新上项目优先开发利用闲置或低效利用的土地，缓解用地供需矛盾。对城市规划区范围内的存量土地，采取无偿收回或有偿收购的方式进行处置，统一纳入政府土地储备库，用于城市建设。乡镇工业集中区建设重点以盘活存量土地为主，充分利用辖区内关停破产企业、撤乡并镇、中小学布局调整等存量土地。

四要大力实施城乡建设用地增减挂钩工作。在3月底前完成2007年拆旧复垦任务的扫尾工作，保证周转指标的使用和新的周转指标的争取。科学制定2009年度挂钩实施方案，落实建新地块，明确项目实施总体安排，落实项目经费。超前谋划，制定措施，妥善处理好挂钩试点工作中可能出现的问题，加快推进项目实施。按照省即将出台的农村集体建设用地使用权流转办法，促进农村建设用地的合理利用，推进新农村建设。

五要运用市场合理配置土地资源。严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，所有经营性用地、工业用地以招拍挂方式公开出让，工业用地出让价格不低于国家公布的最低价标准。加强对土地二级市场交易管理，进一步规范改变用途、提高容积率用地行为的管理，防止土地收益流失。

六要大力推进节约集约用地。省国土资源厅将实施省以上开发区、区域土地节约利用年度考核评价制度，将考核结果与年度用地计划分配挂钩。**区在2007年度被市政府表彰为节约集约用地先进区，今年，我们要在此基础上，严格执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》规定，大力推进节约集约用地，鼓励多层标准厂房建设，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，全面推广“建设用地批准书”现场公示制度，坚决杜绝超指标用地。

（三）巩固成果，规范行为，促进矿产资源的合理开发利用。

一要认真开展第二轮矿产资源规划修编工作。根据市国土资源局的统一部署，在规划编制工作中，按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则，做到统筹兼顾，体现特色，突出重点，提高深度，防止简单重复。要切实制定好探矿权、采矿权规划会审制度，严把规划准入关，促进规范化开采和集约化利用。同时要协助市国土资源局开展盐类资源专项规划的编制

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