促转型。整合工业发展专项和科技发展专项资金，坚持主攻工业、决战工业、稳定工业，市本级除了主要以转移性消费券形式兑现企业扶持资金5.38亿元外，还投入扶持工业企业技术改造资金1.2亿元、扶持中小企业发展4088万元。坚持将服务业经济打造成“首位经济”，市本级旅游发展与旅游西进投入2.4亿元,重点支持“十大特色潜力行业”与旅行社做大做强；文化创意产业投入2.05亿元，重点扶持文化创意产业重点行业建设、实施“青年文艺家发现计划”和举办第五届动漫节；历史文化名城投入1.5亿元，启动、推进南宋皇城遗址保护等29个文保项目，挖掘城市历史内涵；服务外包和外贸发展投入7600万元，商贸服务业投入8720万元，金融服务业投入1153万元，大力支持开放经济、总部（楼宇）经济、空港经济和现代物流业、现代金融业等现代服务业发展。

三是千方百计帮助企业拓市场。市本级发放五类消费券11.57亿元，财政兑现消费券7.91亿元，提振消费信心拓市场；整合各类财政扶持企业资金1.5亿元，通过展会补贴、品牌建设补助、出口融资补贴等方式，帮助工业企业拓市场；投入

（四）优化支出结构保民生

2009年市本级预算内民生支出89.93亿元，增长20.5%，支出增量占新增财力76.8%，为兑现“确保**人和新**人生活品质在国际金融危机困境中仍有新提高”承诺提供了坚实的财力保障。

一是推进新农村建设迈出新步伐。市本级支农专项投入3.76亿元，增长36.7%。推进“一绕四线”高速公路沿线整治、加快村镇及生态建设投入1.37亿元；推进科技兴农和农村现代物流体系建设，发展农业产业化投入7305万元；实施农村危房改造和深化“联乡结村”等共建活动，推进农村帮扶工程投入6841万元；实施农民职业技能培训和加快农村社区建设，发展农村社会事业投入5013万元；推进粮食生产功能区、都市农业示范园区、农产品生产基地和菜篮子工程建设，发展都市农业投入4820万元。

二是促进民生事业取得新发展。一是教育、科技、医疗卫生和文化体育社会事业预算内投入38.83亿元，增长24.7%，政府性基金等投入18.34亿元。主要用于取消“新**人”子女在杭就学借读费，推动名校集团化办学延伸拓展，建设杭十四中、**科技职业技术学院新校区与支持杭师大创一流；支持重大科技创新项目、企业科技创新研发项目和科技创新服务平台、孵化器等科技创新环境建设；加快市属医院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，推进名院集团化管理试点与防控甲型h1n1流感；支持主城区数字电视平移、第17届市运会举办和群众性文体项目开展。二是社会保障和就业预算内投入19.93亿元，增长25.8%，政府性基金等投入9.81亿元。

其中：提高企业退休人员生活补贴和节日慰问金标准发放6.48亿元；扩大农转非人员覆盖范围发放社保及生活补贴3.92亿元；离休干部“两费”保障金发放3.41亿元；补充城乡居民养老保险支出9671万元；补充城镇居民医疗保障补贴支出1.21亿元，在杭53所普通全日制高校41.51万名在校大学生全部纳入基本医疗保险。三是绿化环保预算内投入2.81亿元，增长16.1%，政府性基金等投入4.9亿元。主要用于城北体育公园、城西休闲公园建设和实施半山、上塘**岸环境综合整治；进行高污染机动车提前更新补偿和加快热电企业脱硫改造，实施大气环境综合整治，加强饮用水保护。四是城乡社区事务投入预算内投入13.59亿元，增长10.8%，和谐社区建设进一步加快。五是公共安全投预算内投入11.21亿元，增长11.2%，深入推进“平安**”建设。

三是确保为民办实事项目投入。全年市政府承诺的为民办实事项目共投入44.04亿元。就业新政保障投入5.31亿元，打造充分就业城市。第九次“春风行动”政府引导投入1.76亿元，推进“春风行动”进农村和向“新**人”延伸。保障性住房建设投入5.35亿元，缓解住房难。完善公交服务投入18亿元，缓解行路难。改善空气质量投入1.16亿元，提高空气质量优良天数。食品质量安全投入2134万元，提高加工食品合格率。庭院改善和背街小巷整治投入6.71亿元，提升城市居住环境。市区河道与支小路整治投入4.81亿元，改善城市路网水网。村庄环境整治投入3874.5万元，优化乡村环境。健康城市投入3357.35万元，推进健康生活进千村万户。

2009年预算任务的圆满完成和社会各项事业建设的顺利推进来之不易，凝聚了全市人民众志成城、应对危机所付出的共同努力与辛勤汗水。但是，我们应该清醒认识到：经济与财政收入持续平稳回升的基础并不稳固，财政收入可持续增长的动力还需增强，财源结构优化任务还十分艰巨，财政收支运行中一些不合理因素依然存在，财政收支矛盾仍然突出。因此，在财政收入“千亿时代”新的伟大征程中，我们必须更加保持清醒头脑、更加着眼统筹当下与长远、更加讲究稳健与沉着、更加注重调控与均衡、扎实做好较长时期内应对各种困难和复杂局面的准备，不断巩固和发展企稳回升的向好势头，努力向全市人民交上一份“应对危机、科学发展”的满意答卷。

二、2010年市本级财政收支预算草案

2010年是全面完成“十一五规划”的收官之年，也是决定我市经济复苏势头能否保持的关键一年。面对并不稳固的经济复苏基础和可能存在的困难，我们必须在市委的坚强领导下，以饱满的精神状态和强烈的责任意识履行好财政职能，巩固经济上行的势头。据此，2010年我市财政预算工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央

2010年市本级政府性基金收入计划792.86亿元，增长74.5%；其中，土地出让金755亿元，增长76％。支出计划792.86亿元，增长70.6%；其中，土地出让金755亿元，增长72.9％（收支项目详见

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