税费改革后农村基层组织建设亟待加强

农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包以后，触及农村上层建筑的又一次重大改革，是推动农村各项改革和农村工作的总抓手。改的是税费，动的是全身。其结果不单单从根本上治理了对农民的各种乱收费、乱集资、乱摊派，保护和调动了农民的生产积极性，有着重大的经济影响；同时也给村级组织建设带来了新情况、新问题，有着重大的政治影响。深入研究和探索这些新情况和新问题并积极采取相应对策，无疑对保证税费改革的实际成效、促进村级组织在税费改革后的不断强化，具有重要意义。近期，我们组织力量，对我区税费改革后的村级组织运转情况进行了专题调研。
农村税费改革是一次重大的利益调整，既化解了民怨、密切了干群关系，也给村级组织建设带来了生机和活力，取得了阶段性成效.
一是农民负担有所减轻。税费改革前，全区农民合同内负担****万元，人均**.**元；合同外负担****万元，人均**.**元。税改后，全区农民合同内负担****万元，人均**.**元；合同外负担取消，共减少人均负担**.**元，减免率**.**%。全区还统一取消了镇统筹***万元，取消了专门面向农民的行政事业性收费和政府基金****万元，取消了屠宰税*万元。对农民承担的劳动积累工和农村义务工，采取逐年递减、*年过渡到位的办法，逐步取消。尤其是农村教育集资费的取消，更是让农民实实在在地得到了实惠。丹阳镇的每个农民减免教育集资费**元。我区经济实力较强的村，如章村、机场、古泉、锁石等村，过去农民的各项农业费用都是由村里支负。loCAlhOsT税改后，农民税费负担反而有所提升。这些村也及时采取措施，从集体收益中拿出部分资金，每亩每年补贴农民**元至**元不等，群众非常满意。
二是干群关系进一步融洽。农村税费改革后，取消了“三提五统”等收费项目，农民合同内只负担农业税收及一事一议筹资筹劳。通过建立"农民负担卡"、下发“纳税通知书”等措施，规范了税费收缴行为，让广大农民清楚自己的负担，改变了过去税费不分、税费混征的现象。“交费”变成了“交税”，“任务”变成了“义务”。因而农民的纳税意识有了增强，纳税积极性有了提高。税改后，农业税收征收模式由以往“登百家门、收百家费”、“一年四季忙收钱”的催收催缴，变为由财政部门负责征收，把基层干部逐步解脱出来，既避免了因收费同农民的磨擦和纠纷，又使基层干部能集中精力搞好服务工作，从而在机制上缓解了农村的干群矛盾，密切了党群干群关系，促进了农村的稳定。
三是基层民主政治建设得到进一步推进。税费改革将村里生产、公益事业资金和用工交给农民，通过“一事一议”的方式自主决定，在一定程度上保障了农民民主权利的落实，促进了农民群众参政议政意识的提高，有力地推进了农村基层民主政治建设的进程。税费改革使村务管理由过去的“行政命令式”变为“公开民主式”，对村干部依法行政意识的增强和能力的提高也起到了促进作用。在征税过程中，全区还普遍实行了“四个到户”，即计税面积核定到户、税收任务落实到户（上墙公布每一个农户的税额）、“纳税通知书”送达到户、税票开具到户（坚持“一税一户一票”，保障农户的合法权益），有效地提高了纳税的公开度、透明度。
农村税费改革给村级组织带来了新情况、新问题，既有显现的，也有潜在的，两者都不能忽视.
1、村级收支矛盾突出，村级组织的正常运转面临困难。由于村级经济发展的不平衡，对一些过去主要依靠村提留收入维持运转的经济薄弱村而言，新增的两税附加和财政转移支付的收入，与取消的村提留收入相比悬殊较大，出现了入不敷出的状况，给村级组织的正常运转造成较大困难。以铜井镇为例，税改前全镇村提留款共**万元，村均**万元；税改后，全镇两税附加共**万元，村级财政转移支付**万元，两项合计**万元，村均*万元。而事实上，该镇每个村每年的各项支出，包括村干部报酬、五保户供养、计划生育、行政办公经费等，至少需要**万元。一方面，收入来源减幅较大；另一方面，必要支出不断增加，收支的不平衡性日趋明显。就全区而言，两税附加、财政转移支付和新增税补助三项合计为****万元，平均到***个村，每村仅有*万多元。而且这****万元也只是“帐面数字”，实际支付到村里的还会有所折扣。集体收入的减少，一些村特别是经济薄弱村，其用于集体公益事业的资金难以保障，在一定程度上影响了村级组织在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
2、村级债务沉重，村级经济的进一步发展受到了制约。村级债务问题本来与税改并无直接关系。但税改切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使得村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。目前全区村级硬债约有*.*－*.*亿元，其中一半是金融债。铜井镇共有村级债务***万元，平均每个村近**万元，其中合并的牧龙村仅应付私人款就达***万元。陶吴镇村级债务为***万元，负债最高的村为***万元，最低的村为**万元。对多数村而言，两税附加和转移支付只能保吃饭，而无法化解债务。一些村干部面对沉重的债务负担，产生了悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，工作积极性受到挫伤。村级债务也给目前的税费征收工作带来了消极影响。调查中我们了解到，有些农户手中拿着集体打的欠条要求抵税，而按照有关规定，白条等债权凭证不能用于冲抵税款，从而增添了村干部的工作难度。
3、“一事一议”的推行，给基层民主政治建设带来新的课题。税费政策明确，在三年内逐年减少直至全部取消劳动积累工和义务工。今后村级兴办水利、改造低产田、修路架桥等公益事业所需资金和劳务实行一事一议，群众享有高度的知情权、参与权和决策权，对农村基层民主建设提出了更高的要求。但目前多数农民的小农意识较强，议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集。特别是有的农民对一些公益事业受益不平衡斤斤计较，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”，给村级组织为民办实

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