事带来不利影响。
4、税收方式发生转变，村组干部的工作方法和能力有待进一步提高。尽管税改政策明确规定，两税及其附加由财政部门负责征收，但目前财政部门的工作力量难以适应地域广、农户多、征收难度大的工作现状。全区应征税农户有**.**万户，而财政系统的干部只有***多名。其结果是，本应发挥协税、护税作用的村干部仍然是征收主力军，仍然处于矛盾的焦点。征管主体的不明确，使村干部事权不清，难以真正从繁重的征收任务中抽的出身。加之在实施村组合并中，各镇普遍对镇管村干部进行了精简，但“减人未减事、减人未减要求”，每个村干部只得身兼数职。湖熟镇湖熟村在合并后有****多人口，精简前村干部有*人，精简后只有*人。面对工作量的增加和工作任务的繁杂，不少村干部的能力和素质还不能完全适应新形势的要求，仍然习惯于传统的行政命令的思维方式、工作方式，在发展思路、为民办实事的能力上有所欠缺。
5、待遇落实不到位，村组干部的稳定问题亟待解决。一直以来，村干部待遇偏低、后顾之忧无保障是较为普遍而又没能切实得以根治的难题。其中尤以村干部报酬拖欠问题最为突出。税改后，收费断路带来了村级

收入的锐减，使这一问题的解决更是“雪上加霜”。据统计，截止今年5月，全区共拖欠村干部报酬达****多万元，拖欠时间最长的达**年以上，拖欠额最高的达*万多元。在解决后顾之忧上，尽管有的镇实行了村干部养老金保险制度，但由于经济基础薄弱，保险金底数较低，铜井镇的村干部退休后每月只能拿***－***元，并不能真正起到保障作用。另外，随着乡镇企业改制的不断深入和乡镇机构改革在即，原有的村干部分流渠道基本被堵死。经济上没有“盼头”、政治上没有“奔头”，直接导致了为数不少的村干部“做一天和尚撞一天钟”。另外，精简后的村干部还面临着“下来以后怎么办”的问题，如得不到妥善安置，很有可能成为影响一方稳定的不利因素。因此，如何采取切实有效措施稳定村干部队伍，是各级党组织的当务之急。
加强村级组织建设，既要应对税改，也要跳出税改，必须用综合治理的办法进行大胆探索和实践.
---在加强班子建设上出新招，切实做到“有人管事”。"牛牵鼻子马抓鬃"，坚持以班子建设为重点，是加强村级党组织建设的治本之策。一是“选”，即广推慎选，增强责任。通过外部引进、机关下派、从大中专毕业生中考录等途径，进一步拓宽村干部的选拔渠道，尽量扩大民主，选贤任能。继续推行村党组织“两推一选制”、村委会“直选制”、其他村干部竞争上岗、择优聘用等选拔任用方式，逐步形成民主、公开、竞争、择优的村干部选拔任用机制。这有利于调动新任村干部的积极性，增强责任感。丹阳镇从改制企业和私营企业的党员业主中选派村党支部书记的做法就取得了明显成效。二是“激”，即深化改革，政策激励。在政治上，要结合税改，积极探索村支部书记“公职化”管理的路子，把村支部书记列入公务员行列，由乡镇财政发放工资。对那些公正清廉、努力工作，为农村发展做出突出贡献的村支部书记，能提拔的尽量提拔使用。在经济上，尽可能提高村干部的工资报酬，原则上其报酬不低于当地农民人均收入。要鼓励实行规模效益工资制，多劳多得。进一步完善村干部养老金保险制度，采取个人拿一点、村集体补一点、乡镇财政贴一点的办法，不断增加投保标准、扩大投保范围。三是“惩”，即完善监督，重奖严惩。大力推行目标管理责任制。每年年初，乡镇党委制定出明确的年度工作目标，与村支部书记签订责任状，半年进行一次初评，年底进行考核，考核结果一律公示，成绩突出的予以奖励，未完成任务的予以处罚。
---在发展壮大村级经济上寻良策，切实做到“有钱办事”。村级集体经济是“富民经济”、“兴农经济”，是农村实现共同富裕的有效载体。唯有集体经济发展了，服务功能增强了，面临的矛盾和问题才会迎刃而解，党组织也才能有凝聚力和号召力。一要妥善处理村级债务。在摸清实情、建立详细台帐的基础上，本着区别情况、分类处理、逐步化解的原则，着力解决债务问题。对以村名义为企业借款的，把债务划转给企业，实现债务划转减债；对停产倒闭企业的厂房、设备等资产，按规定程序公开拍卖或租赁，实现拍卖还债；对各种往来欠款及历年税费拖欠，实行清收还债；对土地、山水资源实行综合开发，增加发包收入，实现增效还债。坚持量力而行的原则，防止新的不良债务产生。二要积极盘活现有存量。紧紧抓住当前农业结构调整和农业产业化的契机，在现有资源上做文章，以市场为导向，因地制宜，扬长避短，宜农则农，宜工则工，变资源优势为经济优势，尤其要积极探索土地使用权入股、土地出让或租赁办法，加快土地流转步伐，合理收取土地级差地租，增加集体收入。同时要加大农机、水利设施使用权和受益权的****、转让力度，转换小农场、小林茶场、小渔场经营机制，努力提高营运效益。三要大力培植区域规模。要改变过去零打碎敲、小打小闹的做法，实施区域开发、规模开发，从一村一品入手，走一村连几村、多村成基地的路子。同时，对产品进行统一加工，统一包装，统一销售。有条件的地方可以成立农副产品交易中心，实行统购统销，避免单打独斗或压价竞销，提高产品的市场竞争力，形成规模效益；逐步将产品由粗加工转向深加工、精加工，提高产品的含金量。要抓住工业经济的“二次创业”契机，大力发展工业园，全面规划、短期实施、滚动开发，再创工业经济新高潮。四要切实做好经济薄弱村的帮扶。继续采取党政领导帮、政府部门帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式，采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才交流等具体措施，经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重。进一步强化责任制，不脱贫就不脱钩。同时，要逐步实现从送钱送物向送科技、送服务的转变，从单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。如东山镇实行了开发式互惠、有偿帮扶，“风险共担、利益共享”，从而有效地提高了帮扶单位的积极性。
---在实现规范管理上花力气，切实做到“有章理事”。"没有规矩不成方圆"。要以实行依法治村、村民自治为目标，建立和完善规章制度，

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